KİK Kararı: 2010/UY.III-2102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-2102
BAŞVURU SAHİBİ:
Suat Mutafoğulları İnş. Taah. Proje Nak. Hafr. Petrol Ürünl. Peyzaj Park Bahçe Bak. Temz. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti., H. İşcan Cad. Burçin İşhanı No:8/345/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Acemler Yerleşkesi Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Cad. No:3/14 Hizmet Binası D Blok K:2 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/27530 İhale Kayıt Numaralı "Osmangazi ve Nilüfer İlçeleri Muhtelif Arterlerinde Bordür-Tretuvar ve Üst Yapı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2010 tarih ve III.Y.18.69.0219/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 14.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi ve Nilüfer İlçeleri Muhtelif Arterlerinde Bordür-Tretuvar ve Üst Yapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Suat Mutafoğulları İnş. Taah. Proje Nak. Hafr. Petrol Ürünl. Peyzaj Park Bahçe Bak. Temz. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.06.2010 tarih ve 14737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları iş kalemlerine ait analizler, alt analizler ile bunlara ilişkin proforma fatura ve eklerinin uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

__

_ a) İdari Şartname._

_ b) Teknik Şartnameler._

_ c) Sözleşme Tasarısı._

_ ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)_

_ d) Standart formlar._

_ e) Analiz formları_

__

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “ İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

__

_ …_

__

_ ğ) Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizler_

__

_ …_” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanındaki standart formlar içerisinde teklif birim fiyat cetveli, bu cetveldeki iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri ve bu cetveldeki bazı iş kalemlerine ait analiz formatlarının yer aldığı, ayrıca söz konusu analiz formatlarındaki girdilerin miktarlarının belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

__

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

__

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur._” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

__

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

__

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

__

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanındaki analizlerde girdilerin miktarlarının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte, bu aykırılığa ilişkin olarak ihale dokümanına yönelik idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasında ihale dokümanındaki analizlerde yer alan girdi miktarlarının dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından 30.04.2010 tarih ve 54/6 sayılı yazı ile başvuru sahibi Suat Mutafoğulları İnş. Taah. Proje Nak. Hafr. Petrol Ürünl. Peyzaj Park Bahçe Bak. Temz. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulmuş, başvuru sahibi tarafından 07.05.2010 tarihli dilekçesi ve ekleriyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmuştur.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

Aşırı düşük teklif açıklamasındaki A.046 no’lu “Asfalt Kesilmesi” isimli iş kalemine ait analiz ile A.049 no’lu “Mevcut Bordür Döşenmesi” isimli iş kalemine ait analizindeki miktarların ihale dokümanında yer alan ilgili iş kalemlerine ait analiz formatlarındaki miktarlarla uyumlu olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasındaki A.016 no’lu “Düz yüzeyli kalıp” isimli iş kalemine ait analizde dülger ustası ve düz işçiye (inşaat işçi) 0,25 saatlik çalışma süresi öngörülmesine karşın, bu iş kalemine ilişkin ihale dokümanında belirtilen 21.011 poz no’lu iş kalemine ait analizde dülger ustası ve düz işçiye 0,75 saatlik çalışma süresinin öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasındaki A.017 no’lu “Brüt kalıp” isimli iş kalemine ait analizde marangoz ustasına 1 saatlik çalışma süresi ve düz işçiye (inşaat işçisi) 0,75 saatlik çalışma süresinin öngörülmesine karşın, bu iş kalemine ilişkin ihale dokümanında belirtilen 21.015 poz no’lu iş kalemine ait analizde marangoz ustasına 2 saatlik çalışma süresi ve düz işçiye 1,5 saatlik çalışma süresinin öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasındaki A.018 no’lu “Eğri yüzeyli kalıp” isimli iş kalemine ait analizde dülger ustasına 0,75 saatlik çalışma süresi ve düz işçiye 0,75 saatlik çalışma süresinin öngörülmesine karşın, bu iş kalemine ilişkin ihale dokümanında belirtilen 21.021 poz no’lu iş kalemine ait analizde dülger ustası ve düz işçiye 1,5 saatlik çalışma süresinin öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasındaki A.048 “400 dz beton bordür (İnce tip) döş. (0,300,15 ebatlı 3 cm pahlı)” isimli iş kalemine ilişkin Suha Beton Boru ve Prefabrik Beton İmalatı tarafından düzenlenen 07.04.2010 tarihli proforma faturanın ekindeki birim fiyat maliyet analizinde 7030*15 beton bordürün 14,6 kg çimento içerdiğinin belirtildiği, Bursa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen 14.07.2010 tarih ve 85053 sayılı yazının ekindeki hesaplamada A.048 no’lu iş kalemindeki beton bordürde 17,1 kg çimento olduğunun belirtildiği ve bu hesaplamanın doğru olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasındaki A.023 no’lu “Çeşitli Demir İşleri Yapılması” isimli iş kaleminin analizindeki bu işin yapılması kısmında sıcak demirci ustası ve düz işçiye (inşaat işçisi) 0,1 saatlik çalışma süresi ile yerine konulması kısmında sıcak demirci ustası, düz işçi (inşaat işçisi) ve duvarcı ustasına 0,05 saatlik çalışma süresinin öngörülmesine karşın, bu iş kalemine ilişkin ihale dokümanında belirtilen 23.176 poz no’lu iş kalemine ait analizde bu işin yapılması kısmında sıcak demirci ustası ve düz işçiye 0,15 saatlik çalışma süresi ile yerine konulması kısmında sıcak demirci ustası, düz işçi ve duvarcı ustasına 0,10 saatlik çalışma süresinin öngörüldüğü,

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan kırsal motorine ilişkin Halis Petrol Tur. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 19.04.2010 vade tarihli proforma faturanın ekinde alış ve satış faturalarının yer almadığı,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.7 nci maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. ” açıklaması,

Aynı tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır._

__

_ …_” açıklaması,

Aynı tebliğin 45.1.10 uncu maddesinde; “ Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin sunduğu yukarıda anılan ilgili analizlerin içerik açısından idare tarafından tanımlanan analizlere uygun olmadığı, ayrıca mevzuat uyarınca kırsal motorine ait proforma faturayla birlikte sunulması gereken belgelerin başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****