KİK Kararı: 2010/UY.III-2066

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-2066
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali ŞAHİN, Güzel Vadi Mah. 51. Cad 38. Sok. No:25 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü 202. Şube Müdürlüğü, Budak Mah. Fevzi Çakmak Bul. Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/53363 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep İl Merkezi Kuşaklama Kanalı 3. Kısım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve III.Y.17.58.0261/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü 202. Şube Müdürlüğü tarafından 04.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gaziantep İl Merkezi Kuşaklama Kanalı 3. Kısım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ali Şahin’in 31.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2010 tarih ve 14138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- İşin gerçekleştirileceği yere ilişkin, arazi ve zemin etütlerinin ihaleden önce gerçekleştirilmemiş olduğu, bu durumun tekliflerini oluştururken tereddüde yol açtığı, örneğin Özel Teknik Şartnamenin 2 nci maddesinde, kazılardan çıkan malzemelerden idarece uygun görülenlerin dolguda kullanılacağı, eksik kalacak dolgu malzemelerinin ise yüklenici tarafından temin edileceği hususlarına yer verildiği, ancak zemin etüdünün bulunmamasından dolayı, kazılardan çıkan malzemelerin dolguda kullanılıp kullanılamayacağının anlaşılamadığı,

2- Kazılardan çıkan malzemelerin dolguda kullanılmak üzere depolanması için alan bulunup bulunmadığı, bulunuyorsa hangi mesafede olduğu hususlarının dokümanda yer almadığı, eksik kalacak dolgu malzemesinin nereden temin edileceğinin ve nakliye mesafesinin belirlenmemiş olduğu,

3- İnşaat İşleri Yapım Şartlarının 6 ncı maddesinde, kanal kazısından çıkan malzemenin geri dolguya elverişli kısmının güzergah kenarına servis yolu temeli teşkil edilmek üzere yerleştirileceği hususuna yer verildiği, ancak ihale dokümanında servis yoluna ait proje ve detaylara yer verilmemiş olduğu,

4- Çıkarılacak atık su borularının temel altına alınması için başka yere taşınacağının ve tekrar aynı noktaya bağlantı yapılacağının belirtildiği, ancak geçişlerin sıklığı ve taşıma mesafeleri belli olmadığından, bahse konu işin teklif fiyata dahil edilmeyerek, iş artışı kapsamında yükleniciye ödeme yapılması gerektiği,

5- Menfez üstü stabilize dolgunun, projede yer aldığı, ancak mahal tablosu ve teknik şartnamede yer almadığı,

Bu durumların teklif fiyatı oluşturulurken tereddütlere sebep olduğu ve ihaleye katılımı engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu işin “Gaziantep İl Merkezi Kuşaklama Kanalı 3. Kısım İnşaatı” olduğu, kanalın belirlenen kilometre değerleri arasında, beton istinat duvarı, 14 adet menfez ve 20 metre ara ile brit inşaatının yapılacağı belirtilmiş ve 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İsteklilere verilen ihale dokümanı incelendiğinde; Özel Teknik Şartname, mahal listesi ve pursantajlar, İnşaat İşleri Yapım Şartları, Uygulama Projesi, DSİ Genel Teknik Şartnameleri vb. belgelere yer verildiği, bahse konu belgelerde, ihale konusu işin yapılacağı yerin zeminine ilişkin bilgilerin veya zemin etüdünün yer almadığı tespit edilmiştir.

Özel Teknik Şartnamenin 2 nci maddesinin “A) Kazı ve Dolgu İşleri” bendinde; “Kazılar projesinde gösterilen boyutlarda ve kotlarda İdarenin talimatına uygun olarak belirtilen kesitlerde kazılar yüklenici tarafından yapılacak olup, kazı sırasında patlayıcı madde kullanılmayacaktır.

_ Yapıların oturacağı zeminin yeterli temel şartlarının sağlanması zorunludur. Temelde görülecek gevşek ve elverişsiz zeminler idarenin belirleyeceği derinlikte kazılarak işyerinden uzaklaştırılacak, gerekli yerlerde tabana dolgu malzemesi serilerek sıkıştırılacak ve İstinat duvarları arkası dolgusu yapılacaktır. Bu dolgular; DSİ kazı ve dolgu şartnamesine uygun olarak yapılacaktır. Dolgu malzemesi olarak kazılardan çıkan malzemelerden, idarece uygun görülenler dolguda kullanılacaktır. Eksik kalacak olan dolgu malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Kazıdan çıkan ve dolguda kullanılan veya herhangi bir şekilde kullanılmayacak olan malzemelerin, yüklenici firma ilgili Belediyenin göstereceği depo alanına nakletmek zorunda olup, bu işlemlerle ilgili tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İnşaat alanından, depo alanına nakliye mesafesi 6.00 (altı) km.dir._

_ Zeminin el ile veya kazı makineleri ile her derinlikte, kuruda veya su içinde yapılan her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi, projesinde gösterilen ebat ve kotlarda taban kazısının yapılarak kazı malzemesinin kazı çukuru dışına atılması, yapılması gereken imalatların ve inşaatta tamamlanan kısımların kazı boşluklarının doldurulup düzeltilmesi, işleri yüklenici tarafından yapılacaktır. _

_ Uygulama projesinde ve vaziyet planında görüldüğü gibi; Kuşaklama kanalının 4+683.40– 7+425.96 km.leri arasında beton istinat duvarı, 14 adet menfez ve 125 adet brit inşaatının yapımıdır. Projeler de belirtildiği gibi ıslah edilecek dere yatağı boyunca, brit yapıları 20.00 m. ara ile imal edilecektir._

_ Bu işler için yapılan, her türlü işçilik, malzeme, alet ve edevat giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler ile her türlü yatay ve düşey taşıma ile ter türlü nakliye bedeli yükleniciye aittir.”_ düzenlemesi yer almaktadır.__

__

Anılan düzenlemede, zeminin gerektirdiği yerlerde kazı ve/veya dolgu yapılacağı, kazı yerinden çıkan malzemeler uygunsa dolguda kullanılabileceği hususları belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (c) bendinde;

_“(Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” _hükmü ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar” başlıklı 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde de benzeri hüküm yer almaktadır.

__

__ Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar” başlıklı 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “d) Doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan hallerde teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılması durumunda, bu duruma ilişkin açıklayıcı bilgi ve kanıtlayıcı belgeler; işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etüdü gerektirmesi gerekçesiyle teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasına karar verilen ihalelerde ise, gerekli arazi ve zemin etütlerinin ihaleden önce yapılamama nedenleri, “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; “Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

__

_ a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.” _hükmü,

yer almaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; kanal kazısı yapılması işinin yaklaşık maliyetin % 7,53’ünü (389.682,73 / 5.177.263,59), kazı nakli işinin ise, yaklaşık maliyetin % 20,72’sini (1.072.591,87/5.177.263,59) oluşturduğu, dolayısıyla, işin gerçekleştirileceği zeminin niteliğiyle bağlantılı iş kısımlarının, toplamda yaklaşık maliyetin % 28,25’i oranında olduğu anlaşılmıştır.

Anılan tespit ve düzenlemeler çerçevesinde; ihale konusu işte, zeminin gerektirdiği yerlerde kazı ve dolgu yapılacağı, yapılan kazı miktarının kazı naklini doğrudan etkileyen bir unsur olduğu ve kazı yapılması ile kazının nakledilmesi işlerinin yaklaşık maliyetin % 28,25’ini oluşturduğu, kaldı ki anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olmasının zorunlu olduğu hususları dikkate alınarak, idarece arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Özel Teknik Şartnamenin 2 nci maddesinin “A) Kazı ve Dolgu İşleri” bendinde; “Kazılar projesinde gösterilen boyutlarda ve kotlarda İdarenin talimatına uygun olarak belirtilen kesitlerde kazılar yüklenici tarafından yapılacak olup, kazı sırasında patlayıcı madde kullanılmayacaktır.

__

_ Yapıların oturacağı zeminin yeterli temel şartlarının sağlanması zorunludur. Temelde görülecek gevşek ve elverişsiz zeminler idarenin belirleyeceği derinlikte kazılarak işyerinden uzaklaştırılacak, gerekli yerlerde tabana dolgu malzemesi serilerek sıkıştırılacak ve İstinat duvarları arkası dolgusu yapılacaktır. Bu dolgular; DSİ kazı ve dolgu şartnamesine uygun olarak yapılacaktır. Dolgu malzemesi olarak kazılardan çıkan malzemelerden, idarece uygun görülenler dolguda kullanılacaktır. Eksik kalacak olan dolgu malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Kazıdan çıkan ve dolguda kullanılan veya herhangi bir şekilde kullanılmayacak olan malzemelerin, yüklenici firma ilgili Belediyenin göstereceği depo alanına nakletmek zorunda olup, bu işlemlerle ilgili tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İnşaat alanından, depo alanına nakliye mesafesi 6.00 (altı) km.dir._

_ Zeminin el ile veya kazı makineleri ile her derinlikte, kuruda veya su içinde yapılan her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi, projesinde gösterilen ebat ve kotlarda taban kazısının yapılarak kazı malzemesinin kazı çukuru dışına atılması, yapılması gereken imalatların ve inşaatta tamamlanan kısımların kazı boşluklarının doldurulup düzeltilmesi, işleri yüklenici tarafından yapılacaktır. _

__

_ Uygulama projesinde ve vaziyet planında görüldüğü gibi; Kuşaklama kanalının 4+683.40– 7+425.96 km.leri arasında beton istinat duvarı, 14 adet menfez ve 125 adet brit inşaatının yapımıdır. Projeler de belirtildiği gibi ıslah edilecek dere yatağı boyunca, brit yapıları 20.00 m. ara ile imal edilecektir._

__

Bu işler için yapılan, her türlü işçilik, malzeme, alet ve edevat giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler ile her türlü yatay ve düşey taşıma ile ter türlü nakliye bedeli yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Malzeme ocaklarının kullanma şartları ve ocak değişiklikleri” başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “Sözleşme veya eklerinde, malzeme temin edilecek ocaklarla ilgili her hangi bir belirleme yapılmadığı durumlarda, sözleşme ve eklerinde istenen özelliklere uygun olması kaydıyla, yüklenici gerekli malzemeyi uygun gördüğü yerlerden temin edebilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemelerden, kazıdan çıkan malzemeler için depo alanı bulunduğu ve depo alanının, inşaat alanına mesafesinin 6 km olduğu, eksik kalacak dolgu malzemesinin yüklenici tarafından temin edileceği, idarece, malzemenin temin edileceği ocağa ilişkin bir belirleme yapılmaması halinde, yüklenicinin, malzemeyi uygun gördüğü yerden temin etmesi gerektiği anlaşıldığından, iddia konusu durumların tereddüt oluşturmayacağı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Anılan iddia ile ilgili idareye şikayet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuru yapıldığı anlaşıldığından, bu iddiaya ilişkin olarak yapılan başvurunun reddi gerekmektedir.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye konu işin projesinde yer alan dipnotta; “Kanalizasyon borularının kuşaklama kanalını kestiği yerlerde, kanalizasyon borusunun kanal taban kotu üzerinde kaldığı durumlarda, kanalizasyon boruları duvar dibine alınarak, kotun kurtardığı yere kadar duvar kenarlarından götürülecek ve ilk rögar yapısına bağlanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4735 sayılı Kanunun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“ Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

_ …_

__d)(Ek: 1/6/2007-5680/3 md.; Değişik: 20/11/2008-5812/32 md.) Yapım işlerinde; niteliği itibarıyla iş kalemlerinin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, bir kısmı için birim fiyat teklifi alma yöntemleri birlikte uygulanmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleler sonucunda karma sözleşme,

_ …_

_ Düzenlenir…” _hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (c) bendi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 5 nci maddesinin (c) bendine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Karma Sözleşme” başlıklı 47 nci maddesinde; “ 47.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (c) bendi uyarınca; ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği işler ile doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerektirmesi nedeniyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje ile ihaleye çıkılabilmesi ve bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarında ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilmesi mümkün olup, bu şekilde gerçekleştirilen ihaleler sonucunda da 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin (d) bendi uyarınca karma sözleşme düzenlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenleme ve mevzuat hükümleri çerçevesinde; idarenin şikayete vermiş olduğu cevabında belirtmiş olduğu üzere, kanalizasyon borularının yerlerinin değiştirilmesine ilişkin işin miktarının, kazı yapılmaksızın belirlenemeyeceği, dolayısıyla bu hususun, işin yapımı sırasında netleşeceği, bu nedenlerle ihale konusu işin bu kısmına ilişkin olarak birim fiyat teklif alınması suretiyle, ihalenin karma sözleşme imzalanarak sonuçlandırılması gerektiği değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde bulunmuştur.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ilişkin projede menfez üstü stabilize dolgu ve kaplamanın yer aldığı, idarece verilen hesap cetveli ve mahal listesi ile şartnamelerde ise yer almadığı, idari şartname ve özel teknik şartnamede, ihale kapsamında beton istinat duvarı, 14 adet menfez ve 125 adet brit inşaatının yapılacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece bu hususta verilen cevap dikkate alındığında, ihale konusu işin ardından menfezlerin üzerine ilgili belediye tarafından yol yapılacağı, dolayısıyla menfezlerin inşasının, üzerine yapılacak yolun temelini teşkil edecek dolgunun ağırlığının da dikkate alınarak yapılması gerektiğinden, projede bu hususa yer verildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 nci maddesinde; “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 13 üncü maddesinin birinci ve üçüncü fıkralarında;

__

_ “_ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

_ …_

_(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” _hükmü,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve hükümler göz önünde bulundurulduğunda; hesap cetveli ve mahal listesinde yer almayan bir işin, ihale dokümanının içeriğinde bulunan projede yer alması mevzuata uygun olmamakla birlikte, teklif fiyatının, hesap cetvelinde yer alan iş kalemleri için öngörülen fiyatların toplanması sonucunda oluşturulduğu ve hesap cetveli ile mahal listesinde menfezlere ilişkin iş kalemlerinde dolgu işinin bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir biçimde oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği, kaldı ki bu hususta 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi çerçevesinde idareden açıklama talebinde bulunabilineceği de dikkate alındığından, başvuru sahibinin beşinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY ****

Kurul çoğunluğu “…anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olmasının zorunlu olduğu hususları dikkate alınarak, idarece arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu… ” ve “…ihalenin karma sözleşme imzalanarak sonuçlandırılması gerektiği…” gerekçeleriyle ihalenin iptaline karar vermiştir.

Özel Teknik Şartnamenin 2 nci maddesinin “A) Kazı ve Dolgu İşleri” bendinde yer alan açıklamalardan ve “İnşaat İşler Yapım Şartları” başlıklı imalat tariflerinin “Kaplamalı veya kaplamasız kanal kazısı yapılması” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan; _“Projelere, teknik şartnamelere ve idarenin talimatına uygun olarak, açıkta her türlü zeminde ve her türlü kayada kaplamalı veya kaplamasız açık kanal ve ilgili sanat yapıları kazılarının yapılması. Bu imalata dahil olan masraflar: Her türlü zeminde ve her türlü kayada açık kanal kazısının ve ilgili sanat yapıları kazılarının yapılabilmesi için güzergah üzerine rastlayan ağaçların kesilmesi ve bitki köklerinin sökülmesi, depo alanlarına taşınmak üzere taşıtlara yüklenmesi ve boşaltılması, Orman İdaresine veya sahiplerine teslim edilecekse o zamana kadar muhafazası, istif yerinde yapılan her türlü işçilik, kazı kesitinde su çıkması halinde suyun tahliyesinin sağlanabilmesi için kazının idarenin onayı ile belirlenecek noktadan memba yönüne doğru yapılması, bunun yetersiz kalması halinde idarenin onayıyla pompajla su boşaltılması, bataklık ve balçık zeminlerde kazı makinesinin yürütülebilmesi için altına kalas döşenmesi…” _tanımlarından isteklilerin her cins zeminde paçal kazı (çeşitli zemin cinslerinin belirli oranda karışımından oluşan karma kazı) fiyatı öngörerek teklif verecekleri, sağlıklı paçal kazının belirlenmesi için karışımın batak ve balçık kazı pozları ile kaya zemin kazısı pozlarından oluşması gerektiği anlaşılmakta olup, zemin etüdü yapılmasına gerek bulunmadığı kanaatindeyim.

Uygulamada idarelerin teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasını öngördükleri durumlarda, yaklaşık maliyet çalışmasından önce, söz konusu usule göre ihaleye çıkılmasına karar verilmesine ilişkin objektif gerekçeleri açık ve net olarak ortaya koymaları ve bu hususu teklif türünün belirlenmesine ilişkin standart formda belirtmeleri gerektiği açık olup, teklif türünün belirlenmesi yetkisi __ ve sorumluluğu idarelere bırakılmıştır.

__

Kurul çoğunluğunun; idarenin teklif türünün belirlenmesine ilişkin gerekçesini göz ardı ederek işin yapılacağı yeri görmeden, projeleri incelemeden idarenin takdirinde bulunan bu yetki ve sorumluluğu dikkate almadan; “… kanalizasyon borularının yerlerinin değiştirilmesine ilişkin işin miktarının, kazı yapılmaksızın belirlenemeyeceği,” gerekçesiyle __ ihale konusu işin bu kısmına ilişkin olarak birim fiyat teklif alınması suretiyle ihaleye çıkılmalıydı görüşüne katılmıyorum.

__

İşin Gaziantep il merkezi sınırları içinde yapılacak olan kuşaklama kanalı inşaatı olduğu, idarenin iş yapılacak mahallin sınırlı alanı kapsaması ve uygulama projesinin yapılmasının mümkün olması nedeniyle işi anahtar teslimi götürü bedel __ usulü ihale çıktığı, ihale türü hakkında da idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmaktadır.__

__

Bu itibarla, ihale dosyası muhteviyatından geçerli tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırıldığı, ihalede 20 adet doküman satın alındığı ve 18 isteklinin teklif verdiği, tekliflerin tümünün yaklaşık maliyetin altında bulunduğu anlaşıldığından, “başvurunun reddine” kararının alınması gerektiği görüşüm ile “ihalenin iptali” kararına katılmıyorum.

__

__

** Ali KAYA **

** Kurul Üyesi **