KİK Kararı: 2010/UY.III-2065

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-2065
BAŞVURU SAHİBİ:
Emta İnşaat Taah. ve Emlak - Nurettin DABAĞOĞLU, Fevzipaşa Cad. Büyük Çarşı Kat:1 No:124/B ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Çevre ve Orman Müdürlüğü, Karaağaç Mah. Fabrika Caddesi No:8 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/48472 İhale Kayıt Numaralı " Hangar Güçlendirme ve Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve III.Y.17.10.0261/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından 14.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hangar Güçlendirme ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emta İnşaat Taah. ve Emlak - Nurettin Dabağoğlu’nun 07.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2010 tarih ve 13777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalede, sınır değerin 146.291,35 TL olarak tespit edildiği ve 14.05.2010 tarihinde, sınır değerin altında teklif veren Ölmeztürk İnşaat Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklifine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.

Söz konusu açıklama isteme yazısında, kullanılacak avantajlı koşulların, hesap cetveli, iş kalemleri ve gruplarına ait miktarlar, teklif edilen birim fiyatlar, bu fiyatlara ilişkin analizler ve analizleri destekleyici proforma fatura vb. belgelerin sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir.

Ölmeztürk İnşaat Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İnşaat iş kalemlerine ilişkin olarak 62 adet analizin, 17 adet makine tesisatı iş kalemi için Tan Ticaret firmasından alınmış 15.05.2010 tarihli fiyat teklifinin, 16 adet elektrik tesisatı iş kalemi için ise Sistem Teknik Ticaret firması tarafından düzenlenmiş 15.05.2010 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,

İhale konusu işte kullanılacak makine ve araçların şirketlerinin bünyesinde bulunduğunu belgelendirmek amacıyla, birer adet tanker, kamyonet, iki adet damperli kamyon ve bir adet kanal kazıcı ve yükleyiciye ait ruhsatlara yer verildiği,

Ayrıca açıklamalara 3 adet fiyat teklifi ve 6 adet proforma faturanın eklenildiği,

Görülmüştür.

İnşaat iş kalemlerine ilişkin analizler incelendiğinde; 48 adet analizde düz işçinin (inşaat işçisi) saatlik ücretinin 3,00 TL, 6 adet analizde çırağın saatlik ücretinin 2,00 TL, 2 adet analizde soğuk demirci usta yardımcısının saatlik ücretinin 3,00 TL, 4 adet analizde boyacı ustasının saatlik ücretinin 3,00 TL, 1 adet analizde badanacı ustasının saatlik ücretinin 3,00 TL, 5 adet analizde sıvacı usta yardımcısının saatlik ücretinin 3,00 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.

29.12.2009 tarihli ve 2009/1 numaralı "Asgari Ücret Tespit Komisyonu" kararında; 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücretleri, 01.01.2010-30.06.2010 tarihleri arasında 24,30 (yirmidört otuz) Türk Lirası olarak, 01.07.2010-31.12.2010 tarihleri arasında ise 25,35 (yirmibeş otuzbeş) Türk Lirası olarak belirlendiği, 4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde, aksi kararlaştırılmamışsa, çalışma süresinin günde 7,5 saat (45 saat/hafta:6 gün/hafta) olması sebebiyle, ihale tarihi itibariyle (14.05.2010) geçerli asgari ücret tutarı gereğince bir işçinin saatlik asgari ücretinin 24,30 TL:7,5 saat = 3,24 TL olması yasal zorunluluk olup, işçilerin saatlik ücretlerinin bu tutarın altında belirlenmesi mümkün olmadığından, analizlerin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı birinci bölümünün, “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.6 alt maddesinde;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

Sunmuş olduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları çerçevesinde incelenmesi sonucunda; iki adet fiyat teklifinin ekinde maliyet tespit raporuna, kapsamında sadece mal bulunan imalatçısından alınmış bir adet fiyat teklifinin ekinde birim maliyet cetveline, fiyat teklifi mahiyetindeki bir adet proforma fatura ekinde maliyet tespit raporuna, imalatçısından alınmış dört adet proforma fatura ekinde birim maliyet cetveline ve bir adet proforma faturaya ilişkin olarak birim ortalama maliyetlere ve ekinde alış-satış faturalarına yer vermediği görülen, Ölmeztürk İnşaat Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı birinci bölümünün, “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinin 38.4 alt maddesinde; ”İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Elektrik tesisatı ve makine tesisatı için analizler yerine sunmuş olduğu hesap cetveli şeklindeki fiyat tekliflerinin, yukarıda yer verilen, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.4 ve 45.1.6 ncı maddeleri çerçevesinde incelenmesi neticesinde; malzeme ve montaj bedellerinin gösterilmediği ve ekinde maliyet tespit raporuna yer verilmediği tespit edilmiş ve bu gerekçelerle de, Ölmeztürk İnşaat Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ölmeztürk İnşaat Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****