KİK Kararı: 2010/UY.III-2063

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-2063 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasanoğlu Mühendislik İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Akşemsettin Mah. Hocaefendi Sok. No:26/1 34080 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mah. Hilal Cad. No:21-23 Sultangazi/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/34969 İhale Kayıt Numaralı "50. Yıl Mahallesi 2001 Ada, 10 Parsel Üzerine Belediye Hizmet Binasının Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2010 tarih ve III.Y.15.62.0232/2010-26 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Sultangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “50. Yıl Mahallesi 2001 Ada, 10 Parsel Üzerine Belediye Hizmet Binasının Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasanoğlu Mühendislik İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.05.2010 tarih ve 12770 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

İdareye yaptıkları şikayet başvurusunun idarenin 14.05.2010 tarihli yazısı ile reddedildiği, anılan yazıda dilekçe ekinde vekaletname bulunmadığı belirtilmişse de dilekçe ekinde vekaletnamenin yer aldığı,

İhale üzerinde bırakılan İlba İnş. Malz. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık yapısına ilişkin iddialarının reddedildiği,

Anahtar teknik personel ile ilgili bir gerekçeyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan İr-Ay İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aynı durumun söz konusu olduğu başka ihalelerde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı yönünde itirazlarının bulunduğu, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması durumunda sınır değerin üzerindeki ilk firma olacakları yönündeki iddialarının reddedildiği,

İlba İnş. Malz. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personeli ve analizleri ile ilgili iddialarına ilişkin açıklama yapılmadığı gibi 15.05.2010 tarihinde taraflarına ulaşan zarf açma ve belge kontrol tutanağında analiz sayıları ile ilgili açıklama yapılmadığı, söz konusu tutanağın taraflarına şikayet başvurusundan sonra ulaşmış olması nedeni ile şikayet başvurusunda bu tutanağı değerlendiremedikleri,

İhale üzerinde bırakılan İlba İnş. Malz. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık yapısının “ihalede okunan evraklarla örtüşmemesi” hususunun gözden geçirilmesi gerektiği, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin gerekli şartları sağlayıp sağlamadığı, isteklinin analizlerinde eksiklik olup olmadığı hususlarının tekrar değerlendirilmesi gerektiği,

İr-Ay İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması durumunda sınır değerin üzerindeki ilk firma olacakları, ihale üzerinde bırakılan İlba İnş. Malz. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin önceki iddialar nedeni ile değerlendirme dışı bırakılmaması durumunda sınır değerin altında kalacağından, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “ Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz. ” hükmü,

“Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ (1) Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.

__

(2) Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.

__

(3) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür. … ” hükmü,

“Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ (1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

__

(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir. … ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş bir başka temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede, şikayetçinin 06.05.2010 ve 10.05.2010 tarihlerinde idare kayıtlarına alınan şikayet başvurularında vekil olarak Ali Çep’in gösterildiği, ancak şikayetçi tarafından dilekçe eki olarak gösterilen vekaletnamenin idarece gönderilen şikayet dilekçelerinin ekinde ve şikayetçinin teklif dosyasında yer almadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar söz konusu vekaletnamenin şikayet dilekçesi ekinde yer aldığı iddia edilmişse de bu hususu gösterebilecek İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 9 uncu maddesinde bahsedilen dizi pusulasının ya da bu iddiayı doğrulayacak başka bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, idareye yapılan şikayet başvurusunda başvuru dilekçesine vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**