KİK Kararı: 2010/UY.III-2054

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-2054
BAŞVURU SAHİBİ:
Eraslan Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti, İzmir Yolu 5. Km Ordu Okulu Karşısı / BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Milli Eğitim Müdürlüğü, Kasaplar Mah. Sındırgı Cad. No:1 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/64754 İhale Kayıt Numaralı "Bandırma 100 Öğrencilik Anaokulu İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2010 tarih ve III.Y.19.07.G025/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bandırma 100 Öğrencilik Anaokulu İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eraslan Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.06.2010 tarih ve 15076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; hazırlamış oldukları teklif zarfı üzerinde, idarenin adresinin bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin, “İdareye İlişkin Bilgiler” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Adresi: Kasaplar Mah. Sındırgı Cad. No:1 10100- Balıkesir ” ve. “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;“ Bandırma 100 Öğrencilik Anaokulu İnşaatı İşi ” düzenlemeleri yer almaktadır.

Aynı düzenlemelere ihale ilanında da yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmü, 36 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1 inci maddesinde; “ Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. ” açıklaması,

İdari şartnamenin 22.1 inci maddesinde ise “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Anılan şartnamenin 30.2.2 nci maddesinde ise “ İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre, ihaleye katılabilmek için idarece istenilen tüm belgeler bir zarfa konulacak, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve idarenin açık adresi yazılacak, zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanıp mühürlenecektir. Anılan Kanunun 36 ncı maddesinde ise 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların değerlendirme dışı bırakılacakları hüküm altına alınmıştır. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinde, Kanunda öngörülen şartları sağlamayan teklif zarflarının fotokopisi alındıktan sonra sahiplerine iade edileceği hususuna yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklif zarfının üzerinde, idarenin açık adresinin bulunmaması sebebiyle, idare tarafından değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür.

İncelenen ihalede, ihale tarihinin 14.06.2010 ve saatinin 14:00 olduğu, idare adresinin açıkça yazılmasa da, idarenin adı ve bulunduğu il teklif zarfına yazılmış olup, Balıkesir ilinde bu adla başka bir idare olmayacağı açık olmakla birlikte teklif zarfının, ihale tarihinden önce 14.06.2010 tarih ve 13:37 saatinde idare kayıtlarına girdiği ve ihale makamına ulaştığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ve başvuru sahibine ait olduğu anlaşılan, teklif zarfı üzerinde, isteklinin ticaret unvanının, tebligata esas açık adresinin, idarenin adının ve bulunduğu ilin, ihale tarih ve saatinin ve ihale adının doğru bir şekilde yazıldığı görülmüştür.

Konuya ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde kanun koyucunun teklif zarfı üzerine “idarenin açık adresi” nin yazılmasını belirtmesindeki amacın adres karışıklığını önlemek ve teklif zarfının ihaleyi yapan idareye ulaşmasını sağlamak olarak anlaşılması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede teklif zarfı, ihaleyi yapan idareye teslim edilmiş ve idare yetkilisince teslim alınmıştır. Teklif zarfının usulüne uygun olarak idarenin kayıtlarına girmesi, ihale komisyonuna ulaşması teklif zarfına yazılan ayrıntılı bir adresin bulunmamasının esasa etkili bir husus olmadığı kabul edilmektedir. Nitekim, zarfın üzerinde idarenin bulunduğu ilin yer aldığı ve zarf üzerinde yazılı bulunan ihale tarih ve saati ve ihale adının da yazılarak teklif zarfının hangi ihale komisyonuna teslim olunacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, teklif zarfının zamanında ve doğru olarak idare kayıtlarına girdiği ve teklifin hangi işe ait olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonunca teklif zarfının idarenin açık adresi bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasında, yukarıda anılan mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, ilk oturumda Kanuna aykırı olarak iade edilip değerlendirmeye alınmayan bu teklifin, sonradan değerlendirmeye alınarak telafi edilmesi bir başka ifadeyle ilk oturumun ihya edilmesi hukuken mümkün değildir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemleri, ilk oturumda gerçekleştiğinden, düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****