KİK Kararı: 2010/UY.III-2053

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-2053
BAŞVURU SAHİBİ:
Miroğulları İnş. Pet. Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd.Şti., Hastane Cd. Zerbank Sk. Yılmazlar İşhanı No: 21 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mah. İskele Cad. VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/21295 İhale Kayıt Numaralı "Van-Muradiye Ary. Dy (Dap) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Bsk) Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.06.2010 tarih ve III.Y.17.52.G024/2010-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Van - Muradiye Ary. Dy (Dap) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (BSK) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Miroğulları İnş. Pet. Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin 03.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2010 tarih ve 14114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdarenin, sunmuş oldukları işe ait iş deneyim belgesini yetersiz bularak firmalarını değerlendirme dışı bırakmasının mevzuat ve istikrar kazanmış Kurul kararlarıyla bağdaşmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması, sunulan tüm tevsik edici bilgi ve belgelere karşın iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamındaki imalat oranı hususunda Kurum nezdinde bir tereddüt vaki olduğu takdirde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56 ıncı maddesinin 6 ncı fıkrası hükmüne göre ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerden teknik görüş alınarak karar verilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı; “Van - Muradiye Ary. Dy (Dap) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (BSK) Yapılması” yapım işi olarak belirtilmiştir. İşin miktarı ve türü ise idari şartnamenin 2 nci maddesinin (c) bendinde; “342.870 m³ yarma, 180.000 m³ ariyet kazısı, 115.000 ton Pmat, 175.000 ton Pmt, 363.000 m³ bitümlü temel, 360.800 m² binder, 506.000 m² taş mastik asfalt” olarak açıklanmıştır.

**** İdari şartnamenin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1.5 inci alt maddesinde; “İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 70 i oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi verilir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle teklif edilen bedelin % 70 oranından az olmamak üzere iş deneyim belgesi istenmiştir.

İhale ilanının 4.4 üncü maddesi ile idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde “Yapı İşlerinde İş deneyiminde Değerlendirilecek benzer İşlere Dair Tebliğ´de yer alan A/X grubu işler” benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, 7.6.2 nci maddesinde ise “Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir.” yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından tarafından İller Bankası Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından tanzim edilen “Körfez (Kocaeli) Kalıcı Deprem Konutları” işine ait Hasan Ataman adına “Şantiye Şefi” görev unvanıyla düzenlenmiş; ilk sözleşme bedeli 1.936.480,00 TL (2000 B.F.), toplam sözleşme bedeli ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı 2.873.046,09 TL tutarında, sözleşme tarihi 11.07.2001, geçici kabul tarihi 02.07.2003, uygulanan yapı tekniği “Kanalizasyon, İçmesuyu, Yağmursuyu, Yol, Elektrik, Telekom, Peyzaj” olarak belirtilen iş denetleme belgesi sunulduğu görülmüştür

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ekinde ve idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 15 no’ lu Kesin hakediş raporunun icmal sayfasında yer alan projeye konu imalatların sözleşme yılı birim fiyatlarıyla;

KÖRFEZ (KOCAELİ) KALICI DEPREM KONUTLARI TEKNİK ALTYAPI TESİSİ İNŞAATI

SIRA NO.

YAPILAN İŞİN CİNSİ

SÖZLEŞME YILI

(2000) BİRİM FİYATLARI İLE

1

Yol inşaatı

1.229.640.37 TL

2

Yol inşaatı nakliyeleri

565.518,45 TL

3

Kanalizasyon şebeke hattı

68.568,47 TL

4

Kanalizasyon şebeke hattı nakliyeleri

34 500,23 TL

5

Kanalizasyon şebeke hattı muayene bacaları

27.561,01 TL

6

Kanalizasyon şebeke hattı muayene bacaları nakliyeleri

8.695,28 TL.

7

Kanalizasyon parsel bağlantıları

59.827,99 TL.

8

Kanalizasyon parsel bağlantıları nakliyeleri

14.116,22 TL

9

10

Kanalizasyon parsel bacaları

65.513,47 TL

10

Kanalizasyon parsel bacaları nakliyeleri

14.011,05 TL

11

Yağmursuyu hattı

102.603,96 TL

12

Yağmursuyu hattı nakliyeleri

43.315,70 TL

13

Yağmursuyu hattı muayene bacaları

22.885,77 TL

14

Yağmursuyu hattı muayene bacaları nakliyeleri

7.525,11 TL

15

Yağmursuyu parsel bacaları

1.207,04 TL

16

Yağmursuyu parsel bacaları nakliyeleri

468,90 TL

17

Yağmursuyu cadde ağızlıkları

14.238,97 TL

18

Yağmursuyu cadde ağızlıkları nakliyeleri

5.593,06 TL

19

İçme suyu terfi hattı

162.775,80 TL

20

İçme suyu terfi hattı nakliyeleri

108.381,55 TL

21

İçme suyu şebeke hattı

26.132,71 TL

22

İçme suyu şebeke hattı nakliyeleri

20.701,29 TL

23

300 m3 servis deposu inşaatı

34.088,56 TL

24

300 m3 servis deposu inşaat nakliyeleri

3.940,23 TL

25

Td1 500 m3 1. toplama deposu inşaatı

50.479,86 TL

26

Td1 500 m3 1. toplama deposu inşaatı nakliyelri

12.650,21 TL

27

Td1 500 m3 2. toplama deposu inşaatı

48.130,43 TL

28

Td1 500 m3 2. toplama deposu inşaatı nakliyelri

10.429,15 TL

29

Tahliye-vantuz inşaatı

9,488,03 TL

30

Tahliye-vantuz inşaatı nakliyelri

2.641,41 TL

31

İki gruplu terfi merkezi inşaatı

6.424,19 TL

32

İki gruplu terfi merkezi inşaatı nakliyeleri

793,82 TL

33

Tm1 1. dört gruplu terfi merkezi inşaatı

27.816,98 TL

34

Tm1 1. dört gruplu terfi merkezi inşaatı nakliyeleri

864,50 TL

35

Tm1 2. dört gruplu terfi merkezi inşaatı

22.800,81 TL

36

Tm1 2. dört gruplu terfi merkezi inşaatı nakliyeleri

3.564,88 TL

37

Bahçe sulama inşaatı

8.443,38 TL

38

Bahçe sulama inşaatı nakliyeleri

460,12 TL

39

Ada içi çevre düzenleme inşaatı

505.511,65 TL

40

Ada içi çevre düzenleme inşaatı nakliyeleri

123.970.90 TL

41

Foseptik inşaatı

28.438,98 TL

42

Foseptik inşaatı nakliyeleri

7.551,78 TL

43

2000 m3'lük ilimtepe deposu inşaatı

12.575,92 TL

44

Telekom inşaatı

74.527,10 TL

45

Telekom inşaatı nakliyeleri

16.973,46 TL

46

Katodik koruma inşaatı

8.457,91 TL

47

Elektrik inşaatı

406.560,99 TL

TOPLAM

4.031.367,65 TL

Başlıkları altında gruplandırıldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında benzer iş, “ Yapı İşlerinde İş deneyiminde Değerlendirilecek benzer İşlere Dair Tebliğ´de yer alan A/X grubu işler" olarak belirtilmiştir. 29.05.2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ eki Benzer İş grupları Listesinde;

“ A / X.Grup: Bitümlü Sicak Karışım Yol Üstyapısı İşleri

_ 1. VIII. Grup İşler_

_ 2. Otoyol/Devlet /il yolu işleri_

_ 3. Cadde/sokak üstyapı işleri_

_ 4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” _olarak sayılmış olup, idarenin hazırladığı yaklaşık maliyet cetvelinde yer alan iş kalemlerinin;

İNŞAAT İMALAT İŞLERİ

Toprak işleri

1

2200/T

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması ve depo verine nakli

2

2202/T

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması, kullanılması ve nakli

3

2204/T

Dolgu altlarındaki her cins zayıf zeminlerin kazılması, kullanılması ve nakli

4

2209/T

Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması

5

2500

Her cins ve klastaki zeminde reglaj

Sanat Yapıları

1

Özel-1

Her derinlikte her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda her türlü sanat yapısı temeli ile drenaj, kafa hendekleri ve bilumum kanalların dar derivasyon seklindeki kısımlarının kazılması.

2

17.081/K-1A-T

Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması

3

Özel-2

Her türlü inşaatta kuruda veya suda her dozda Beton tesisi ile demirsiz beton

4

Özel-3

Her türlü inşaatta kuruda veya suda her dozda Beton tesisi ile demirli beton (Kalıp ve iskele dahil)

5

3790/T

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ile nervürlü çeliğin; zati bedeli, işçiliği, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve nakli (Her çapta)

6

Özel-4

Prefabrik Menfez Yapılması ve Yerine Konması

7

Özel-5

Q 400 mm'lik Prefabrik Büz Döşenmesi ve İşbaşına Nakli

8

2641-T

Elenmiş malzeme ile sanat yapıları temel tabanına Beton yol ve tretuvar altlarına kum, çakıl vs. agrega tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kum, çakıl vs. agrega dolgu yapılması ve iş başına nakli

9

17.002/T

Ocak taşı ile moloz taş inşaat

10

27.101

Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz yapılması

11

7501-T

Prefabrik parke imali.yerine döşenmesi ve işbaşına nakli (8 cm kalınlığında)

12

7504-T

Prefabrik beton bordur imali, yerine döşenmesi ve döşendiği yere nakli (Temel betonu ve çimento zati bedeli dahil)

13

2540-T

Bitkisel Toprak Tabakası Teşkili Ve Nakil (Ocak Veya Depo Malzemesinden)

14

18.191

Bordur sökülmesi

15

23.255

Fonttan ızgara, kapak, garguy yapılması ve yerine konulması

16

3605/A1-T

0200 mmlik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

Üst Yapı

1

6100/3-1-T

Plentmiks Alttemel Yapılması (kırılmış ocak Taşı ile)

2

6100/3-T

Plentmiks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

3

6202-M-A/T

12 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması ve Malzemenin Nakli

4

6308-M-T

8 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitümlü Yapıştırıcı dahil) ve Malzemenin Nakli

5

6400/S-M—1/T

4 cm Sıkışmış Kalınlıkta Taş Mastik Asfalt (TMA) Aşınma Tabakası Yapılması (Normal Bitüm ve Elyaf kullanarak, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile, maksimum dane boyutu 1/2") (Bitümlü Yapıştırıcı dahil) ve Malzemenin Nakli

6

6310/T

Bakım için Asfalt Betonu Binder Karışımı Temini ve nakli (Kırılmış ve elenmiş ocak taşından)

Şeklinde yer aldığı görülmüştür.

İdarece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin ikinci fıkrası gereği başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin yol ve yağmursuyu imalatları ile bunların nakliyelerine ilişkin kısmının benzer iş tanımı (A/X) kapsamında değerlendirildiği, diğer iş gruplarının benzer işe uygun kabul edilmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; 15 nolu kesin hakediş raporunda yer alan icmal tablosunda bulunan imalatlar içinden yol ve yağmursuyu imalatları ile bunlara ait nakliyelerin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla idarenin kararında isabet bulunduğu, idarece değerlendirmeye alınan iş grupları tutarının 1.992.997,33 TL olduğu, bu tutarın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49 uncu maddesine uygun olarak ihale ilan tarihi itibariyle güncellenen tutarının 11.385.448,16 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın da başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu 17.961.222,55 TL’nin % 70’i oranında iş deneyimi şartını (12.572.855,79 TL) karşılamadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****