KİK Kararı: 2010/UY.III-1974

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-1974
BAŞVURU SAHİBİ:
Alsa Nakliye Tur. İth. İhrc. Pvc Plas. Doğ. San. Tic. Ltd. Şti., Fatih Cad. Asmaz Plaza No:29/11 YALOVA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Yol Yapım Başmühendisliği, Ankara Yolu Üzeri Duaçınarı Mevkii Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/14811 İhale Kayıt Numaralı "Kütahya-Bozüyük Devlet Yolu Km:22+260 Ilıca Kavşağı (Farklı Seviyeli) ve Kütahya - Bozüyük Ayr. - Ilıca İl Yolu Bağlantı Kolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşlerinin Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2010 tarih ve III.Y.17.93.0219/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Yol Yapım Başmühendisliği tarafından 22.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kütahya-Bozüyük Devlet Yolu Km:22+260 Ilıca Kavşağı (Farklı Seviyeli) ve Kütahya - Bozüyük Ayr. - Ilıca İl Yolu Bağlantı Kolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşlerinin Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Alsa Nakliye Tur. İth. İhrc. Pvc Plas. Doğ. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2010 tarih ve 14320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının 9 uncu maddesinde birim fiyat teklif verilecek olan ihaleye sunulacak tekliflerin ekinde analizlerin sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan Gündüz İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Namık Çebi Ortak Girişiminin teklifinin ekinde ihale konusu işe ilişkin olarak birim fiyat teklif cetveline uygun analizlerin tam olarak sunduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından 19.04.2010 tarih ve 13656 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan Gündüz İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Namık Çebi Ortak Girişiminin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, Gündüz İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Namık Çebi Ortak Girişimi tarafından 26.04.2010 tarihli dilekçe ve ekleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu anlaşılmıştır.

Gündüz İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Namık Çebi Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

Analizlerde yer alan BS14 Hazır betonu ile 2. Sınıf Çam Kerestenin teminine ilişkin belgelerle açıklamada bulunulmadığı,

8-12-16-24 mm’lik nervürlü demirlere ilişkin proforma fatura niteliğindeki teklif alma yazısının ekindeki alış ve satış faturaları ile kırsal motorine ilişkin proforma faturanın ekindeki satış faturasının serbest muhasebeci onaylı olduğu, kırsal motorine ilişkin proforma faturanın ekindeki alış faturasının herhangi bir onay içermediği,

C25/30 Hazır betona ilişkin proforma faturanın ekinde alış faturasının sunulmadığı,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,___

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,___

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,___

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir._” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

__

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

__

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur._” hükmü,__

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

__

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

__

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

__

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._” açıklaması,

Yer almaktadır.

Gündüz İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Namık Çebi Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasındaki ilgili proforma faturalar ve proforma fatura niteliğindeki teklif alma yazısının ekinde yer alan belgelerin mevzuat hükümleri gereğince uygun olmadığı, ayrıca bu aşırı düşük teklif açıklamasında BS14 Hazır Betonu ile 2. Sınıf Çam Kerestenin teminine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı ve C25/30 Hazır Betona ilişkin proforma faturanın ekinde alış faturasının yer almadığı anlaşıldığından, Gündüz İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Namık Çebi Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat uyarınca yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Alsa Nakliye Tur. İth. İhrc. PVC Plas. Doğ. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifinin ekinde birim fiyat teklif cetveli ve analizlerin sunulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından 19.04.2010 tarih ve 13656 sayılı yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulmuş, başvuru sahibi tarafından 26.04.2010 tarihli dilekçe ve ekleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmuştur.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

Motorine ilişkin proforma faturanın ekinde alış ve satış faturalarının sunulmadığı,

7510/T poz no’lu “Prekast cephe panelleri ve toprakarme istinat duvarı yapılması, taşınması ve yerine konulması” isimli işe ilişkin proforma faturasının ekindeki belgelerin serbest muhasebeci onaylı olduğu,

Dolgu malzemesi ile temel ve alttemel malzemeye ilişkin teklif alma yazısının ekindeki konkasör üretim maliyet hesap cetvelinin serbest muhasebeci onaylı olduğu,

Tünel Tipi Drenaj Borusuna (150 mm) ait proforma faturanın ekinde alış faturasının olmadığı,

Tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda anılan proforma fatura ve teklif alma yazısı ekleri bakımından mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gündüz İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Namık Çebi Ortak Girişimi ile başvuru sahibi Alsa Nakliye Tur. İth. İhrc. PVC Plas. Doğ. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

** Dr. Hasan GÜL**

** Başkan******

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****