KİK Kararı: 2010/UY.III-1970

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-1970
BAŞVURU SAHİBİ:
Oba İnş. Tic. ve San. Ltd.Şti. , İller Sk. No.38 06580 Mebusevleri ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü, Çetin Emeç Bulvarı No:5 Dikmen/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/188122 İhale Kayıt Numaralı "Konya 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2010 tarih ve III.Y.15.93.0097/2010-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 16.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Konya 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Oba İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ’nin 24.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.06.2010 tarih ve 12986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idareye vermiş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasına ait analizler, birim fiyatların idare tarafından değerlendirilerek, bir takım imalatların imalat kalemlerine dahil edilmediği, firma tarafından belirlenen kâr oranının çok düşük olduğu, öngörülen kâr miktarı ile eksik imalatların karşılanamayacağı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği, ancak ihale konusu işin anahtar teslim götürü bedel üzerinden ihale edildiği ve teklifin bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, anahtar teslim götürü bedel üzerinden çıkılan ihalelerde miktarlardaki farklılıkların proje ve şartnamedeki işin yapılamayacağı anlamına gelmediği, firmalarının öngördükleri kâr oranıyla bu işi yapabilecekleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

16.03.2010 tarihinde anahtar teslim götürü bedel üzerinden yapılan başvuru konusu ihaleye 28 isteklinin katıldığı, 4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesi çerçevesinde yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 6 istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklifleri hakkında aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Kart İnş. Dek**.** Ltd. Şti. ve Balpa İnş. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve Uzunlar İnş.San. ve Tic. A. Ş.+Tezgel İnş. Tur. San. Tic, ve Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Diy-Mar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Oba İnş.Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Elif İnş. Taah ve Müh. Hizmetleri Mehmet Kartal+Delta İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük fiyat teklif veren Alan Yapı End. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi üzerine idarece yapılan değerlendirme sonucunda; başvuru sahibinin hesap cetvelinde öngördüğü 16.059/1 A, 18.071/1 18.071/3, 17.191/MK, 18.233/1, 18.246, 19.050/3, 19.053/2, 19.053/2A, 19.053, 21.011, 21.210, 21.225, 22.009/3A, 23.014, 23.015, 23.155, 23.201, 23.444/E1, 23.244/L1, 25.034/2, 25.048/3, 25.116/A5, 26.194/1, 26.195/5, 27.583, MSB 414, Analiz-001, Özel-001, Özel-003, Özel-005, 913-272 3 gibi poz numaralı kalemlerin imalatlarının yaklaşık maliyetteki imalatlar ile kıyaslandığında miktar bazında farklılıklar olduğu, söz konusu eksikliklerin teklif fiyata yansıması sonucunda toplam 5.047.813,75 TL tutarında imalat eksikliğine sebep olduğu, 393.430,18 TL kâr tutarı hesaplandığı, dolayısıyla 5.047.813,75 tutarındaki imalat eksikliği isteklinin öngördüğü kar ile karşılanamayacağından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif verilmesi öngörülen yapım işleri ihalelerinde, idarelerce yapılan yaklaşık maliyet hesabı ile istekliler tarafından teklif bedellerinin hesabında projeye göre hesaplanan imalat miktarlarının farklılık göstermesi olağan bir durum olmakla birlikte bu farklılığın kabul edilebilir oranda olması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin sunduğu teklif cetvelinde idarenin yaklaşık maliyetinde öngörülen kalemlerden 23.014 ince demir ve 23.015 kalın demir imalatlarına ilişkin pozların ve bu iş kalemlerine ilişkin bedellerin bulunmadığı, sunduğu analizlerden ince ve kalın demir imalatı için 16.059/1 A (BS Hazır Beton) pozu içinde 33.15 TL/m3 ve 21.011 (Düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması) pozu içinde 2,40 TL/m2 bedel öngörüldüğü, öngörülen bu tutarların Bayındırlık Bakanlığı birim fiyat kârsız rayiçlerinin altında olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu hususu tevsik eden herhangi bir proforma fatura veya fiyat teklifi de sunulmadığı görülmüştür.

İstekliler tarafından tekliflerin idarece belirlenen yapım şartlarına uygun olarak hazırlanması gerekirken, başvuru sahibi tarafından idarenin tespit ettiği iş kalemlerinden 19.053/2 ,19.053, Özel-003 ve 913-272 pozlarına hesap cetvelinde yer verilmediği, ayrıca idarece tespit edilen iş kalemlerinde teklif edilen miktarların yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarece tespit edilen miktarlara göre çok düşük olması neticesinde teklifin sağlıklı bir şekilde oluşturulamadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinde;

“ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.__

Analizleri tevsik etmek için sunulan bazı proforma fatura içeriklerinde teklif edilen malın birim ortalama maliyetlerinin ve ekinde SMMM veya YMM onaylı alış ve satış faturalarının bulunduğu görülmekle birlikte birim ortalama maliyetlerinin yer aldığı proforma faturaların SMMM veya YMM onaylı olmadığı, bazı faturaların ise ihale tarihinden sonraki tarihli oldukları görülmüştür.

Elektrik iş kalemlerinden kombine priz kutusu (1 Trifaze+1 Monefaze) kalemine ilişkin sunulan analizi tevsik için sunulan Birban Elektrik San. ve Tic. A.Ş.’den alınan 03.03.2010 tarihli proforma faturada ise birim ortalama maliyetin yer aldığı ancak, proforma fatura ekinde alış ve satış faturalarının bulunmadığı ve proforma faturanın onaysız olduğu da tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan gerekçelerle, teklif hesap cetveli ve proforma faturaları Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****