KİK Kararı: 2010/UY.III-1824

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UY.III-1824
BAŞVURU SAHİBİ:
Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ceyhun Atıf Kansu Cad. B2 Blok Kat:5 No:102/A Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı, İncilipınar Mah. 3. Cad. No:4 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/24871 İhale Kayıt Numaralı "Raylı Sistem Depo İnşaatı, Bağlantı Yolu, Bakım Ekipmanları Temini, Elektromekanik ve Elektrik Üst Yapı Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.06.2010 tarih ve III.Y.16.24.0261/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 30.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Raylı Sistem Depo İnşaatı, Bağlantı Yolu, Bakım Ekipmanları Temini, Elektromekanik ve Elektrik Üst Yapı Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2010 tarih ve 13175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli E+M Elektrik Sistem Hiz. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgesi verilmesine ilişkin hükümlerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin “raylı sistem depo inşaatı, bağlantı yolu, bakım ve ekipmanları temini, elektromekanik ve elektrik üst yapı sistemi” yapım işi olduğu, ihaleye katılımda, son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 80 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunulacağı, benzer işin, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan D/IV (elektromekanik işler, raylı sistemler elektrifikasyon işleri) ve G/I (demiryolu, raylı sistemler işleri) gruplarında sayılan işler olarak belirlendiği tespit edilmiştir.****

İhale üzerinde bırakılan istekli E+M Elektrik Sistem Hiz. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini belgelendirmek üzere; yüklenicisi oldukları 2008/150107 İKN’li “Hafif Raylı Sistem 1. Etap Elektrifikasyon Enerji Besleme ve Cer Gücü Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından 23.03.2010 tarihinde düzenlenmiş, ilk sözleşme bedelinin 15.799.968,91 TL, toplam sözleşme bedelinin 18.958.937,54 TL, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge tutarının 16.415.440,94 TL, işin nakdi gerçekleşme oranının % 86,58, bu oranın % 80’e ulaştığı tarihin 23.03.2010 ve sözleşme tarihinin 08.10.2008 olarak yer aldığı yüklenici iş durum belgesini teklif dosyasında sunduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin;

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur._

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.“ hükümleri,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

_ …_

_ b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,_

_ …_

_ olarak düzenlenir._

_ …_

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, işlerin gerçekleşen kısımlarının miktar, nitelik ve tutarıyla ilgili bir ihtilaf ve nizanın bulunmaması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

_ …_

(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

_ …_

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,_

_ …_

_ suretiyle bulunur._

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükümleri,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinin ikinci fıkrasında;

_ “…_

(2) Yüklenicilere;

_ a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından, _

_ …_

_ düzenlenir ve verilir.” _hükmü,

“İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin beşinci ve altıncı fıkralarında;

“(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

_ …_

_ b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,_

_ …_

_ şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. _

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

_ a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,_

_ …_

_ dikkate alınır.” _hükümleri,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında;

(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

_ …_

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” _hükmü,

yer almaktadır.

Anılan hükümler ile birlikte, söz konusu belgeye konu işte, ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı, başvuruya konu ihalenin ilanı ile ihale tarihi arasında, toplam sözleşme bedelinin % 86,58’i oranında iş gerçekleştirildiği, 16.415.440,94 TL’lik belge tutarının 17.243.546,77 TL olan güncel değerinin, isteklinin 15.496.047,32 TL’lik teklif bedelinin % 80’inden fazla olduğu, belgeye konu işin ihale konusu iş ve benzer işe ilişkin olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan istekli E+M Elektrik Sistem Hiz. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlendiği ve ihale dokümanında yer alan kriterleri sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca, itirazen şikayet başvurusunda yer verilmeyen, ancak idareye yapılan başvuruda yer alan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aritmetik hata yapıldığı iddiasına yönelik idarece verilen cevapta zımni olarak aritmetik hata bulunmadığı belirtildiğinden, bu hususta inceleme yapılmış ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hata tespit edilememiştir.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Emre Ray Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün 2007/121133 İKN’li ihalesine ilişkin düzenlenmiş iş deneyim belge tutarının 10.825.024,87 TL olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

_ a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir._

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” _hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm doğrultusunda, teklif birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ait iş durum belgesinin güncel tutarının; 153,62 olan sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeks (sözleşme tarihi: 25.04.2008) ve 169,29 olan ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeks (ilan tarihi: 15.03.2010) üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, 11.929.230,96 TL olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, 15.611.570,86 TL’lik teklif fiyatının % 80’i olan 12.489.256,69 TL’yi karşılamadığı tespit edilen, Emre Ray Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Emre Ray Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****