KİK Kararı: 2010/UY.III-1819

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UY.III-1819
BAŞVURU SAHİBİ:
İsmail ÇINAR, Selçuk İşhanı Kat: 1 No: 30 / SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Özel İdaresi, Akdeğirmen Mahallesi Mehmet Akif Ersoy Caddesi 58040 / SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/46145 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Merkez Asfalt Plenti Tesisine Prefabrik Karkas Sistemli Depo İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.06.2010 tarih ve III.Y.17.55.0257/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas İl Özel İdaresi tarafından 30.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivas Merkez Asfalt Plenti Tesisine Prefabrik Karkas Sistemli Depo İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İsmail Çınar’ın 28.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2010 tarih ve 14122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Bilton Bet. Yapı Elem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu analizlerin eksik olduğu, ihale konusu işte kullanılacak “sac” malzemesine ait nakliye maliyetinin dikkate alınmadığı ve belgelendirilmediği, blokajda kullanılacak taş için herhangi bir bedel öngörülmediği, bu itibarla adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin, “Sivas Merkez Asfalt Plenti Tesisine Prefabrik Karkas Sistemli Depo İnşaatı Yapım İşi” olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; tekliflerin, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, sunulan tekliflerin tamamının geçerli teklif olarak belirlendiği, Bilton Bet. Yapı Elem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca hesaplanan sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesi uyarınca, 3225 sayılı yazı ile adı geçen istekliden, belgelendirmek suretiyle tekliflerine açıklık getirilmesinin istendiği, aşırı düşük teklif sorgulamasının teklif fiyatını oluşturan bileşenlerin tamamına ilişkin olduğu görülmüştür.

Bilton Bet. Yapı Elem. San. Tic. Ltd. Şti tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yazılı açıklamalar idarece uygun görülerek 21.05.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında; “Boyalı galvanizli trapez sac ile çatı örtüsü yapılması”, “Elektrostatik boyalı düşey yağmur borusu yapılması” ve “Prefabrik karkas sistemi ve temel” olmak üzere 3 iş kaleminin bulunduğu, bu iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranlarının sırasıyla % 16,18, % 0,66 ve % 83,16 olduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, kendisine ait tesiste bulunan kalıplara ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 1 adet tespit tutanağı ile 2009 ve 2010 yıllarına ait 21 adet satış faturasının sunulduğu görülmüştür.

Yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.”_ açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatını oluşturan bileşenlere ilişkin idareye sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; kalıplara ilişkin 1 adet tespit tutanağı ve 21 adet satış faturası dışında, teklif fiyatını oluşturan bileşenleri gösteren ve teklif edilen fiyatları tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgelerin anılan Tebliğ açıklamasına uygun ve yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bilton Bet. Yapı Elem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****