KİK Kararı: 2010/UY.III-1815

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UY.III-1815
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur-Sa İnş. Elkr. Tic. ve San. Ltd. Şti., Çankaya Mah. 106. Cad. No:75 K: 5/13 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Sadabad Hizmet Binası İmrahor Cad. No:1 34406 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/6184 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Kağıthane İlçesi Dahilinde Çeşitli Cadde ve Sokaklarda Yol Kenarları ve Merdivenlere Korkuluk Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2010 tarih ve III.Y.16.98.0232/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kağıthane Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Kağıthane İlçesi Dahilinde Çeşitli Cadde ve Sokaklarda Yol Kenarları ve Merdivenlere Korkuluk Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Nur-Sa İnş. Elkr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 28.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.06.2010 tarih ve 13714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İdare tarafından Kurul kararının gerektirdiği işlemlerin yerine getirilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede teklif fiyatı sınır değerin altında kalan 6 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklama sunan 4 istekliden yalnız en düşük teklif sahibi Sarılar İnşaat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama yeterli görülerek 29.03.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına ve teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan şikayetçinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,

Şikayetçinin 13.04.2010 tarihinde yaptığı itirazen şikayet başvurusu sonucunda Kurul tarafından alınan 04.05.2010 tarih ve 2010/UY.III-1282 sayılı Karar ile Sarılar İnşaat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde karar alındığı,

Bunun üzerine 21.05.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile Sarılar İnşaat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin şikayetçi Nur-Sa İnşaat Cam Elek.Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Ancak ihale yetkilisi tarafından “ en düşük fiyat teklifi veren firma ile sınır değerin üstündeki firma arasında 164.470,00 TL lik fark vardır. Bu iki firma arasındaki beş firmanın da savunması uygun bulunmadığından idarenin aleyhine bir durum söz konusudur. Bu nedenle ihalenin iptal edilip yeniden ihaleye çıkılmasında idarenin menfaatinin olacağı düşünülerek komisyon kararı uygun değildir. ” gerekçesi gösterilerek aynı tarihte ihalenin iptal edildiği,

Şikayetçiye gönderilen 21.05.2010 tarihli ihalenin iptaline ilişkin kararda iptal gerekçesi olarak “ … ihale yetkilisi tarafından ihale yetkilisince ihale kararının onaylanmaması gerekçesiyle iptal edilmiştir. ” hususunun gösterildiği,

Şikayetçi tarafından yapılan 28.05.2010 tarihli şikayet başvurusunda, Kurulun 04.05.2010 tarih ve 2010/UY.III-1282 sayılı kararı gereği düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğinden ihalenin iptal edilmesinin mümkün olmadığı iddiasına yer verildiği ve ihale kararının onaylanmama gerekçesinin taraflarına bildirilmesi talebinde bulunulduğu,

İdarenin ihalenin iptal gerekçelerine de yer vererek 08.06.2010 tarihli kararı ile şikayeti uygun bulmadığı,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40 ıncı maddesinde; "… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. " hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmü ile ihalenin iptali konusunda idarelere bir takdir yetkisi verilmiş ise de; bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İhalenin iptaline ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemin ihale mevzuatına uygunluğunun denetiminin, idari işlemin unsurları ve idarece iptal nedeni olarak gösterilen gerekçeler ile sınırlı olarak yapılması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, ihale konusu işin niteliği, yaklaşık maliyet tutarı, tekliflerin dağılımı ve ihale komisyonu tarafından üzerinde ihale bırakılmasına karar verilen isteklinin teklifi göz önünde bulundurulduğunda ihale yetkilisince ihalenin iptaline yönelik ortaya konulan gerekçelerin objektif ve makul gerekçeler olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarenin kendisine tanınan takdir yetkisinin sınırlarını aşarak tesis etmiş olduğu ihalenin iptali kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 04.05.2010 tarih ve 2010/UY.III-1282 sayılı Karar ile, Sarılar İnşaat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde karar alınmıştır.

Bunun üzerine 21.05.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile Sarılar İnşaat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin şikayetçi Nur-Sa İnşaat Cam Elek.Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

Ancak ihale yetkilisi tarafından, “ en düşük fiyat teklifi veren firma ile sınır değerin üstündeki firma arasında 164.470,00 TL lik fark vardır. Bu iki firma arasındaki beş firmanın da savunması uygun bulunmadığından idarenin aleyhine bir durum söz konusudur. Bu nedenle ihalenin iptal edilip yeniden ihaleye çıkılmasında idarenin menfaatinin olacağı düşünülerek komisyon kararı uygun değildir. ” gerekçesiyle inceleme konusu ihale iptal edilmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 847.429,00 TL olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif sınır değerinin 485.533,33 TL olarak hesaplandığı ve başvuru sahibinin 493.450,00 TL’lik teklifinin ise yaklaşık maliyetin altında ve aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğu, en düşük fiyat teklifi veren Sarılar İnşaat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile sınır değerin üstündeki Nur-Sa İnşaat Cam Elek.Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi arasında 164.470,00 TL lik fark bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde;

“….

_ İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir._

__

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.****

__

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

__

…” Hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin, Kanunun anılan maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 21.05.2010 tarihinde iptal edilme gerekçesinin yerinde olduğu, ihalenin iptali işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, gerçekçi piyasa şartlarına göre de ihalenin iptal edilmesinin uygun olduğu yönündeki düşüncemle, söz konusu ihalede itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Kazım ÖZKAN**

** Kurul Üyesi **