KİK Kararı: 2010/UY.III-1760

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UY.III-1760
BAŞVURU SAHİBİ:
Sözmen İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Ceyhun Atıf Kansu Caddesi Bayraktar Center İş Merkezi No.114-g/1 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İvedik Caddesi No:35 Kat:4 Oda No:466 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/42812 İhale Kayıt Numaralı "Park Revize ve Onarım İşleri Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2010 tarih ve III.Y.15.83.0132/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yenimahalle Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park Revize ve Onarım İşleri Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sözmen İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2010 tarih ve 12886 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “Park Revize ve Onarım İşleri Yapımı İşi” olduğu ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif cetvelinin 14 iş kaleminden oluştuğu, isteklilerce satın alınan ihale dokümanının ekinde birim fiyat teklif cetveli, birim fiyat tarifleri, mahal listesi ve özel teknik şartnamesine yer verildiği, başvuru konusu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 18.05.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan isteklilerden 3 isteklinin tekliflerinin geçerli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplama neticesinde tespit edilen sınır değerin altında kalan 4 istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Makhaf Makinalı Hafriyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği, ihale üzerinde kalan Ozan Mad. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında diğer 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ozan Mad. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun __ 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlığı altında yer alan 45.1. maddesinde “ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ozan Mad. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde kalan isteklinin açıklama yazısı ekinde birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettikleri fiyatlara dayanak teşkil etmek üzere her bir iş kalemi için 14 adet analizin, çalışan işçilerin ücretlerinin hesaplanmasına ilişkin tablo ve Şubat 2010 ücret bordrolarının, ihale konusu işte kullanılacak malzemelerin (andezit, andezit taşı andezit merdiven, andezit mucartalı, ocak taşı, kum) stoklarında bulunduğuna dair yeminli mali müşavir onaylı envanter raporu, stok yazısı, defter kayıtları, stok ekstresi, stok durumu raporunun, C12 hazır beton için Uğural İnş. Tur. Pet. San. ve Tic. A.Ş. tarafında düzenlenmiş 1 adet proforma fatura, proforma fatura ekinde 1 adet satış faturası, ekinde birim ortalama maliyetleri işçilik maliyetleri başlıklı belge bulunan maliyet tespit raporunun, isteklinin üretim tesislerine ait andezit taş işleme tesisine ve andezit taş ocaklarına ait kapasite raporları,işletme ve GSM ruhsatları, TSE ve ISO belgelerinin,firmaya ait iş makineleri ruhsatlarının sunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde C12 hazır beton için Uğural İnş. Tur. Pet. San. ve Tic. A.Ş. tarafında düzenlenmiş 1 adet proforma fatura alındığı, proforma fatura ekinde 1 adet 30.04.2010 tarihli satış faturası sunulduğu, proforma fatura içeriğinden proforma faturayı düzenleyen firmanın üretici olduğunun görüldüğü, proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan SMMM veya YMM onaylı birim maliyet cetveline yer verilmediği,

Maliyet tespit raporu ekinde yer alan birim ortalama maliyetleri işçilik maliyetleri başlıklı belgenin içeriğinde isteklinin ihaleye sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin tablo halinde yer aldığı, sonuç kısmında YMM tarafından imza altına alınmış, “firma yetkililerin ibrazıyla yuakrıda belirtilen birim ortalama maliyetleri ve işçilik maliyet kalemlerinin doğru ve eksiksiz hesaplandığı tespit edilmiş, ihale konusu işin yapılmaması için yasal mevzuata aykırı bir durum olmadığı tespit edilmiştir.” beyanının yer aldığı, ancak söz konusu maliyet tespit raporunda ve eki belgede üretilen mallara ilişkin birim ortalama maliyetlerinin ve işçilik maliyetlerin gösterilmediği, maliyet tespit raporu eki belgede birim fiyat teklif cetvelinin tablo halinde yer aldığı, son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığının belli olmadığı, dolayısıyla sunulan maliyet tespit raporunun mevzuata uygun olmadığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin birim fiyatlarına dayanak teşkil eden analizlerde düz işçi saatlik ücretinin 2,17 TL/saat**** tutarında öngörüldüğü, 29.12.2009 tarihli ve 2009/1 numaralı “Asgari Ücret Tespit Komisyonu” kararı gereği, 2010 yılının ilk altı ayında bir işçinin saatlik asgari ücretinin 3,24 TL/saat olması yasal zorunluluk olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin çalıştırılacağı düz işçiler için öngörmüş olduğu saatlik ücretin, saatlik asgari ücretin altında olduğu,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yapmış olduğu yazılı açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı tespit edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ozan Mad. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****