KİK Kararı: 2010/UY.III-1759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UY.III-1759
BAŞVURU SAHİBİ:
Azboy Mühendislik Hiz. İnş. Mad. Mak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. , Dicle Kent Bul. Şengül Apt. K:1 No.4 21070 Kayapınar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan Belediye Başkanlığı, Cami Mahallesi Diyarbakır Caddesi No : 69 Silvan / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/31436 İhale Kayıt Numaralı "Kafeterya Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2010 tarih ve III.Y.14.95.0132/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Silvan Belediye Başkanlığı tarafından 26.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kafeterya Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Azboy Mühendislik Hiz. İnş. Mad. Mak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2010 tarih ve 12374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamaları ihale mevzuatına uygun olmadığı, dolayısıyla bu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “Kafeterya Yapım İşi” olduğu ve anahtar teslim götürü bedel fiyat teklif almak suretiyle ihale edildiği, ihale konusu işin İnşaat İmalatları, Sıhhi ve Elektrik Tesisat İmalatları oluştuğu, isteklilerce satın alınan ihale dokümanının ekinde; imalatların teknik tariflerinin de yer aldığı teknik şartnamelerin, mahal listesinin, projelerin yer verildiği, başvuru konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 10.05.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan 5 isteklinin tekliflerinin geçerli olduğu, geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplama neticesinde tespit edilen sınır değerin altında kalan Öncü İnş. Mad. Pet. Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kayasan Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özanık İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Özanık İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içerinde aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaları yeterli görülen isteklilerden Öncü İnş. Mad. Pet. Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde ihalenin bırakıldığı Kayasan Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” __ başlıklı 38 inci maddesinde;

__

“38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

…

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları,

__

__ Yine Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlığı altında yer alan 45 inci maddesinde;“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Öncü İnş. Mad. Pet. Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde kalan isteklinin açıklama yazısında tekliflerinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak hazırlandığı, dolayısıyla tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığının belirtildiği, açıklama ekinde 52 iş kaleminde oluşan inşaat imalatları hesap cetveli, 19 iş kaleminden oluşan sıhhi tesisat imalatlarına ilişkin hesap cetveli, 18 adet iş kaleminden oluşan elektrik tesisat imalatlarına ilişkin hesap cetveli ve toplam 78 iş kaleminin yer aldığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımlanmış birim fiyatları teklif ettiklerine dair listenin sunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan inşaat imalatlarına ilişkin hesap cetvelinde yer alan Shingle Yapılması, 4 cm Harpuşta Yapılması, Taş Kaplama Giydirme, 20*20 Emprenli Ahşap Dikme, Ahşap Desenli Plastik Doğrama İmalatı Yapılması ve Yerine Konulması, Kanalizasyon Betonarme Rogar ve Kapakları, Çim Önü Bordür, Bina Çevresi Tretuar Betonu Mobilya Dolap Yapılması, Mutfak Yapılması, Ahşap Banko Yapılması Özel Poz no.lu 11 adet iş kalemine yer verildiği, bu iş kalemlerinin açıklama ekinde yer alan Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımlanmış birim fiyatları teklif ettiklerine dair listede yer almadığı, bu iş kalemlerine ilişkin analizlerin ve teklif edilen birim fiyatlara dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi ve belgenin açıklama ekinde sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda yukarıda yer alan hükümler ve tespitler doğrultusunda ihale üzerinde kalan firmanın Öncü İnş. Mad. Pet. Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğ açıklamalarına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük açıklamalarının yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kayasan Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Kayasan Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklama yazısı ekinde maliyet icmal tablosu, inşaat, sıhhi tesisat, elektrik tesisat imalatlarına ilişkin maliyet cetveli, Sıdar-2 İnş. Nak. ve Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalanmış 12 adet inşaat imalat kalemine ve 29 adet sıhhi tesisat imalat kalemine ilişkin iki adet “proforma fatura maliyet cetveli” __ başlıklı belge, 19 adet elektrik tesisatı imalatına ilişkin Ömeroğulları Elektrik Avize Dünyası firması tarafından 1 adet proforma fatura ve iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.6.a maddesinde yer alan açıklamalara göre aşırı düşük teklif açıklamasında proforma fatura sunulması durumunda proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi, proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması, proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilmesi ve sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan zorunluluklara rağmen, söz konusu isteklinin aşırı düşük açıklamasında sunduğu “proforma fatura maliyet cetveli” başlıklı belgelerin ekinde herhangi bir bilgi belgeye yer vermediği, ayrıca ihale konusu işin imalat kalemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu ancak bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin de aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer almadığı görülmüştür.

Bu durumda ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kayasan Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğ açıklamalarına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,ihale üzerinde kalan Öncü İnş. Mad. Pet. Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kayasan Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamalarının yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****