KİK Kararı: 2010/UY.III-1758

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UY.III-1758
BAŞVURU SAHİBİ:
Deray Sosyal Hiz.İnş.Nak.Tic.San.Paz. Ltd.Şti., Lise Cd. 1 Sk. Musabey Apt. No.1/1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Kırsal Kalkınma ve Uygulama Daire Başkanlığı, Elazığ Yolu 4.km Seyrantepe/ DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/25728 İhale Kayıt Numaralı "Bağlar İlçesi Hacıkoç Grup Köyyolu, Kayapınar İlçesi Kaldırım ve Hatipoğlu Köyyolları 1. Kat Asfalt Sathi Kaplama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2010 tarih ve III.Y.14.93.0097/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Kırsal Kalkınma ve Uygulama Daire Başkanlığı tarafından 31.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bağlar İlçesi Hacıkoç Grup Köyyolu, Kayapınar İlçesi Kaldırım ve Hatipoğlu Köyyolları 1. Kat Asfalt Sathi Kaplama” ihalesine ilişkin olarak Deray Sosyal Hiz. İnş. Nak. Tic. San. Paz. Ltd. Şti.’nin 07.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2010 tarih ve 12333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerine aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın Bayındırlık Bakanlığı birim fiyatlarında % 25’den fazla indirim yaptığı, Tebliğe göre sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olduğu, bu nedenle söz konusu firmanın elenerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin sathi kaplama asfalt yapımı işi olduğu, tekliflerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden belirlendiği, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin 18 imalat kaleminden oluştuğu, yaklaşık maliyet eşik değerin onda birinden az olduğundan, idarece isteklilerden teklifleri ile birlikte analiz ve hesap cetveli sunulmasının istenmediği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teklifi sınır değerin altında kalan Bar-Fel İnş. Müh. Müş. Taah. ve Tur.Tic. A.Ş.’den 07.04.2010 tarihli yazıyla 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine istinaden teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan Bar-Fel İnş. Müh. Müş. Taah. ve Tur.Tic. A.Ş.’nin teklif açıklaması ve ekindeki belgeler çerçevesinde yapılan incelemede; anılan isteklinin 11 iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 maddesinde belirtildiği şekilde Karayolları Genel Müdürlüğünce belirlenen birim fiyat rayiçlerinden yararlanarak kendi oluşturduğu listeyi sunduğu görülmüştür. Listede Karayolları Genel Müdürlüğünün 2010 yılı yol, köprü, bitümlü kaplamalar işlerine ait yayımlanmış birim fiyat listesindeki birim fiyatlardan, kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine kendi belirlediği kar ve genel gideri ilave ederek kendi oluşturduğu birim fiyatları teklif ettiği görülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki 2 no’lu “alttemel malzemesi nakli”, 4 no’lu “temel malzemesi nakli”, 5 no’lu “serme-sulama-sıkıştırma”, 7 no’lu “mıcır nakli” ve 13 no’lu “bitüm (astar ve asfalt) nakli” analiz pozları ve 11 no’lu “MC 30 astar bedeli” ile 12 no’lu “AC 70-100 Asfalt Bedeli” özel pozlar olmak üzere 7 iş kalemi için ise malzeme ve nakliyeye ilişkin analizlerini sunduğu,

Malzeme, nakil ve serme-sulama –sıkıştırma işlerine ilişkin analizini tevsik etmek üzere Elintek Elektr. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında yapılan 25.03.2010 tarihli ve her bir malzeme ve nakliyenin birim fiyatını ve miktarını gösteren toplam 421.169,40 TL’lik sözleşmenin sunulduğu ve buna ilişkin Elintek Elektrik İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve 7 iş kaleminin birim fiyatlarının yer aldığı 25.03.2010 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesinde;****

“ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a)İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır…” şeklinde yapılan düzenleme gereği, teklif edilen mala ilişkin olarak “ şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

Söz konusu proforma faturada malzeme, nakil ve serme-sulama sıkıştırma işlerinin yer aldığı görülmekle birlikte; malzemeye ilişkin olarak proforma fatura ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmediği, bu nedenle sunduğu proforma fatura Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Bar-Fel İnş. Müh. Müş. Taah. ve Tur.Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve sonrasındaki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****