KİK Kararı: 2010/UY.III-1715

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UY.III-1715
BAŞVURU SAHİBİ:
Star Asansör yürüyen Merdiven İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., İvedik Org. San. Böl. 24 Cad. 729 Sok. No:23 06370 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı, Kirazlıdere Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/25022 İhale Kayıt Numaralı "28 İnci Mknz.P.Tüm.K.Lığı Gazimağusa Orduevi Md.Lüğü Subay Orduevi Asansörü Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.06.2010 tarih ve III.Y.13.96.0075/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından 06.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “28 inci Mknz. P. Tüm. K.lığı Gazimağusa Orduevi Müdürlüğü Subay Orduevi Asansörü Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Star Asansör Yürüyen Merdiven İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 10.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2010 tarih ve 11786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye vermiş oldukları teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden sunulan açıklamalarının uygun görülmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa tüm açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu, kendilerine bildirilen kesinleşen ihale kararında, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak sadece “aşırı düşük” olmasının gösterildiği, gerekçe ile ilgili bilgiyi ancak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan karardan öğrendikleri, ihale tarihinin sehven yanlış yazıldığı, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında analiz formatı verilmediği, şikayet başvurusuna cevap yazısında belirtilen 13 adet birim fiyatın ne olduğuna değinilmediği, kendileri tarafından, maliyet analiz cetvelinde belirtilen pozlar için, proforma fatura, stok envanter raporu kamu kurum ve kuruluşlarının 2010 yılı birim fiyatlarına dayalı olarak 12 adet iş grubu analizi oluşturulduğu, asansör malzemelerinin tümünü direkt birim fiyat bazında irdelemenin mümkün olmadığı, ayrı ayrı açıklaması sunulabilecek imalat kalemleri ile ilgili olarak, çalışmış oldukları tedarikçilerin fiyatlandırma prensiplerini esas aldıkları, piyasada farklı tedarikçilerin farklı fiyatlandırma yöntemi uygulayabileceği, asansörü inşaat iş kalemi gibi görmenin mümkün olmadığı, bu durumda mevzuata uygun olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalede, 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, yedi isteklinin ihaleye katıldığı, teklif fiyatları ihale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında kalan başvuru sahibi Star Asansör Yürüyen Merdiv. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Gökçe Asan. Mak. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’ne gönderilen 07.04.2010 tarihli yazılarla, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 ncu maddesi (ç) ve (d) bentlerine göre sunmakla yükümlü oldukları belge ve çalışmaları, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’ncı maddesine göre düzenlenmiş olarak sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, evraklarının yetersiz olduğu gerekçesi ile tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin teklifi sınır değerin üstünde yer alan Emas – Gez As. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin 331.785,22 TL olduğu, bu haliyle yaklaşık maliyetin eşik değerin onda birinden az olduğu anlaşılmıştır. İhale konusu işin, mevcut 3 adet insan asansörlerinin sökülmesi, yerine 3 adet yeni otomatik asansör imalatının yapılması işi olduğu ve anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edildiği, ihale dokümanı kapsamında, asansör tesisatı, elektrik tesisatı ve inşaat tesisatı ile diğer hususlara ilişkin teknik şartnamenin ve asansörlerin kuyu detaylarının gösterildiği krokilerin yer aldığı, teknik şartnamede yapılacak işin teknik özellikler tarif edilirken, her imalata ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığına ait Birim fiyatların poz numaralarına atıfta bulunulduğu tespit edilmiştir.

İdarece, teknik şartnameye uygun olarak hazırlanan hesap cetvellerinde, yaklaşık maliyetin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2009 Yılı Birim Fiyatlarının esas alındığı, sadece 2 iş kaleminde MSB birim fiyatlarının esas alındığı, bunlardan 21 adet iş kaleminin elektrik işlerine, 12 adet iş kaleminin asansör tesisatı işlerine,16 adet iş kaleminin inşaat işlerine ilişkin olduğu görülmüştür. Ancak, teknik şartnamede inşaat işlerine ilişkin olarak poz numaraları belirtilerek yapılması istenen imalatlar 9 iş kaleminden oluştuğu halde, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde teknik şartnamede yer almayan imalatlara da yer verildiği, (çift cam takılması, demir kapı, pencere, camekan sökülmesi, mermer denizlik ve parapet yapılması vb.) söz konusu imalatların yaklaşık maliyet içerisindeki tutarının 830,16 TL olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) ve (d) bentlerinde;

“ç)**** Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur. _

_ d) **** Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir._” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu hususlara ilişkin olarak, Kamu ihale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi ” başlıklı 38 inci maddesinde;__

“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

……..

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamaları gereğince, yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden az olan ve anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda isteneceği, idarece, sunulacak analizlerde yer almasının istenildiği “malzeme, işçilik, makine ve diğerlerinin (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan, (Ek-Y.2) örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiği, ancak söz konusu ihalede, idarece ihale dokümanı kapsamında analiz formatı düzenlenerek isteklilere verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale komisyonu tarafından, ihale komisyon kararında ve kesinleşen ihale kararı bildiriminde, aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden isteklilerce sunulan açıklamaların hangi gerekçe ile yetersiz bulunduğuna ilişkin bir bilgi bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından açıklamaları kapsamında sunulan hesap cetvelleri incelendiğinde ise, idarece 3 adet asansör için istenen ve 12 adet iş kaleminden oluşan asansör tesisatı için bir maliyet analiz cetveli sunduğu, söz konusu cetvelde, asansör imalatı için her bir girdinin takım cinsinden miktarlarını, teklif edilen birim fiyatların proforma fatura veya stok envanter raporu ile belirlendiğini, birim fiyatları ve tutarlarını belirttiği, ayrıca 24 adet iş kaleminden oluşan ve 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığının birim fiyatlarının ön görüldüğü elektrik tesisatı işlerine ilişkin hesap cetveli ile, 9 adet iş kaleminden oluşan ve 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığının birim fiyatlarının öngörüldüğü inşaat işlerine ilişkin hesap cetvelinin ve başvuru sahibi firma tarafından hazırlanmış projelerin ve referansların yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, elektrik tesisatı ve inşaat işleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının birim fiyatlarının teklif edildiği, bu nedenle söz konusu iş kalemleri için analiz sunulmasının gerekmediği, sadece asansör tesisatı için 12 adet analiz düzenlendiği, analizlerde her bir malzeme için ön görülen birim fiyatların, stok envanter raporundaki fiyatlardan mı, proforma faturalardaki fiyatlardan mı oluşturulduğunun ayrıntılı olarak belirtildiği, işçiliklerin miktarları için ise her analizde farklı miktarda saat öngörüldüğü tespit edilmiştir.. Her ne kadar, anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihalesi yapılan işlerde, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını iş grubu olarak yapmak imkanları bulunsa da, bu haliyle başvuru sahibi tarafından asansör tesisatı için sunulan analizde yer alan girdilerin, idarece teknik şartnamede belirtilen poz numaralarındaki kalemlere uymaması nedeniyle, karşılaştırılması ve değerlendirilmesi mümkün bulunmamakta olup, başvuru sahibinin açıklamalarının idarece verilen teknik şartnameye uygun şekilde ve anlaşılır olmadığı kabul edilmiştir. Ayrıca, yukarıda yer aldığı üzere, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.4 maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, sadece malzeme ve montaj bedellerini gösterecek şekilde analiz sunulması yeterli olduğundan, bu şekilde sunulan analizlerin değerlendirilmesi de mümkün olacaktır.

Söz konusu, hesap cetvelleri ile analizlerin yanı sıra, asansör imalatına ilişkin teklif bedellerini tevsik etmek amacıyla;

Kat kapısı, Kabin kapısı Kabin, Elektrikli1:1 karkas, Ağırlık karkası için 13.04.2010 tarihinde, Mekisan Asansör ve Çelik Konstrüksiyon San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan proforma fatura, ekinde her biri için 10.12.2009 tarihinde düzenlenmiş olan birim maliyet analizleri, proforma faturayı düzenleyen firmaya ait 16.04.2009 tarihi ile 14.09.2009 tarihleri arasında düzenlenmiş satış faturaları,

1 adet ve 2 adet asansör için ayrı ayrı olmak üzere, Kumanda Panosu, Kabin Butonyeri, Kat Butonyeri, Hazır Tesisat için 02.04.2010 tarihinde, Mikosis Mikro Kontrol Sistemleri Elektronik Elekt. Otom. Asan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan proforma faturalar ile 31.12.2009 tarihli, serbest muhasebeci tarafından onaylanmış birim maliyet analizleri 17.09.2009 ile 08.12.2009 tarihlerinde düzenlenmiş ve serbest muhasebeci tarafından onaylanmış satış faturaları,

Regülatör, Saptırma Kasnağı, Boy Fotosel, Halat Şişeleri Montajları için, Aksöz Mak. Ltd. Şti tarından 30.03.2010 tarihinde düzenlenmiş olan proforma fatura, söz konusu malzemelere ilişkin olarak 31.12.2009 tarihinde düzenlenmiş olan birim maliyet cetvelleri ile bu mallara ilişkin 08.05.2009 ile 05.11.2009 tarihleri arasında düzenlenmiş satış faturaları ile 31.07.2009 tarihli alış faturası sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesinde yer alan;

“İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgeler değerlendirildiğinde, bazı kalemlerde sadece alış faturası bulunduğu, faturaların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, bazı belgelerin YMM veya SMMM onaylı olmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgelerin de ilgili mevzuata uygun olmadığı ve idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar**”** başlıklı 62 nci maddesinin (c ) bendinde;

“ Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir…..” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, anılan Kanunda, uygulama projesi, belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlanmıştır.

Yukarıdaki hükümler çerçevesinde yapılan incelemede, ihale konusu işin anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edildiği, ancak idarece ihale konusu iş için bir uygulama projesi hazırlanmadığı, ihale dokümanı kapsamında yer alan teknik şartnamede ise her türlü ayrıntının ölçülendirilmediği, örneğin; inşaat işlerinde, gereken tamirat, sıva, plastik boya gibi imalatların miktarlarının belli olmadığı, açıklama sunan isteklilerin bu iş kalemlerine ilişkin belirttikleri miktarlar ile idarece yaklaşık maliyet hesabında yer alan miktarlarda önemli farklılıkların olduğu görülmektedir. Bu haliyle, idarece söz konusu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapılmasının mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerin doğru şekilde değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işin bir onarım işi olduğu göz önüne alındığında, yukarıda yer alan Kanun hükmü gereğince, uygulama projesi yapılamayan bu tür durumlarda anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihaleye çıkılması zorunluluğu bulunmamakta olup, her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilecektir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****