KİK Kararı: 2010/UY.III-165

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/005
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 14.01.2010
Karar No : 2010/UY.III-165 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Eş - Sa İnşaat Taah. ve Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., -||ulugazi Mahallesi|istiklal Cad. Işıtan Apt.|50/5|55030||merkez|samsun

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı, Denizevleri Mah. Atatürk Bulv. No:8 55030 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/156636 İhale Kayıt Numaralı "Canik İlçesi Vilayetler Birliği Anaokulu Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2010 tarih ve III.Y.00.27.G030/2010-1 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Samsun İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 20.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Canik İlçesi Vilayetler Birliği Anaokulu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Eş - Sa İnşaat Taah. ve Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.01.2010 tarih ve 120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1)**** İhale üzerinde bırakılan firmanın metraj miktarları ile idarenin yaklaşık maliyet metraj miktarlarının örtüşüp örtüşmediği,

**** 2)**** Aşırı düşük açıklamasında istenilen imalatçı firmalara ait son geçici vergi beyan dönemine ait birim maliyet cetvellerinin Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen usule uygun şekilde sunulup sunulmadığı,

3)****İhale üzerinde kalan isteklinin açıklamalarında ve maliyet hesaplarında, teknik personelin, maliyetinin (SGK prim ve stopajı da düşünülerek) eklenip eklenmediği, ayrıca All-Risk sigorta bedeli, SGK + vergiler ve şantiye giderleri de söz konusu maliyet oluşturulurken dikkate alınıp alınmadığı,

4. Maliyet analizleri yapılırken işçilik maliyetinin asgari ücret ödenerek çalıştırılan bir işçinin bir saatlik maliyeti olan 3,80 TL'dan az gösterilmemesinin yasa gereği olduğu, bu çerçevede idarece ihale üzerinde bırakılan firmanın analizlerinde söz konusu hususa riayet edilip edilmediğinin incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda da aynı hususlara yer verildiği, idarenin cevabında, ihale komisyonu tarafından ihale işlemlerinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil edecek herhangi bir husus bulunmadığı ifade edilerek itirazın yerinde bulunmadığının belirtildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin, Kurum incelemesine ilişkin “ Başvuru üzerine yapılacak işlemler ” başlıklı 15 inci maddesinin 1 inci fıkrasında, Kuruma yapılan başvuruların, 16 ncı maddesinde çerçevesinde inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmeliğini _“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler “ _başlıklı 16 ıncı maddesinde;

“ (1) Başvurular öncelikle;

_ a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,_

_ b) Başvuru ehliyeti,_

_ c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,_

_ ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,_

_ d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,_

_ e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,_

_ f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, _

_ g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,_

_ ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,_

_ h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, _

_ ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir.”_ hükmü yer almaktadır.__

İncelemeye konu dosyanın esas incelemesi kapsamında verildiği ancak yukarıda yer aldığı üzere, başvuru sahibinin idareye ve Kuruma yapmış olduğu şikayet başvurularında, kendisinin hangi sebeple, ne şekilde hak kaybına uğradığı, söz konusu ihalede, hangi konuda mevzuata aykırı işlemler yapıldığı konusunda somut bir iddiasının bulunmadığı, delillerinin ortaya konmadığı, bu haliyle ihalenin tümünün yeniden incelenmesi şeklinde bir talebinin olduğu görülmektedir.

Anılan Yönetmeliğin aktarılan hükümlerinden, Kuruma yapılacak bir başvurunun itirazen şikayet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, idarenin hukuka aykırı bir işlemi sonucu bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklinin, Kanun hükümlerine uygun olmadığı ve düzeltilmesi istenilen durumların somut olarak ve delilleri ile bildirilmesi kaydıyla Kuruma başvuruda bulunması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin, anılan mevzuat hükmünde yukarıda belirtildiği şekliyle somut bir itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

__

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin incelenmesinden, teklifi sınır değerin altında olduğu için aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve yaptığı açıklama idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin, bazı ana inşaat malzemelerine ilişkin poz numaraları dilekçede yazılı kalemlerde, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı birim fiyatları ile piyasa fiyatları arasında büyük farklılıklar olduğundan, firmanın tenzilatı da göz önüne alındığında zarar edeceği, sözleşme süresince teknik personel olarak şantiyede bulundurulması zorunlu olan mühendislere ilişkin olarak SGK primleri, vergiler ve şantiye giderlerinin dikkate alınıp alınmadığının, maliyet analizleri yapılırken işçilik maliyetinin asgari ücret ödenerek çalıştırılan bir işçinin bir saatlik maliyeti olan 3.08 TL’den daha az gösterilmemesi Yasa gereği olduğundan, teklifi uygun görülen isteklinin, analizlerinde bu hususlara riayet edip etmediğinin incelenmesi gerektiği, sonuç olarak, işin metrajı, piyasa ve Bayındırlık ve İskân Bakanlığı’nın birim fiyatları ile teklif karşılaştırıldığında bu işin yapılamayacağının iddia edildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56. maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14. maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği __ hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilere itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından (Tekliflerin içeriği bilinemeyeceğinden) itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelemesine geçilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ esasın incelemesine geçilmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ başvurunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

HakanGÜNAL AdemKAMALI AbdullahDÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**