KİK Kararı: 2010/UY.III-1573

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UY.III-1573
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Yapı Malzemeleri - Mehmet Eren, Mustafa Kemal Paşa Mah. Sivrihisar Cad. No:12 Tepebaşı/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat İşleri Daire Başkanlığı, Cumhuriyet Bulvarı, Entil Karşısı ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/41122 İhale Kayıt Numaralı "İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü 80. Yıl Zehra Aksoylu Çocuk ve Gençlik Merkezi Hizmet Binası Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.06.2010 tarih ve III.Y.14.38.0219/2010-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat İşleri Daire Başkanlığı tarafından 16.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü 80. Yıl Zehra Aksoylu Çocuk ve Gençlik Merkezi Hizmet Binası Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Eren Yapı Malzemeleri - Mehmet Eren’in 10.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.05.2010 tarih ve 12030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale dokümanında inşaat mahal listesi ile mutfaklara doğalgaz hattı çekilmesine ait mahal listesi ve tanımları ve bu mahal listelerine ilişkin kat planlarının yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Egemen Mak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 20.04.2010 tarih ve 3241 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, Egemen Mak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin kayıtlarına 22.04.2010 tarihinde alınan dilekçe ve ekleriyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmuştur.

Egemen Mak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

Hesap cetvelinde 11 iş kaleminin yer aldığı, ancak bu hesap cetvelinde yer alan PVC doğrama – cam – pencere – aksesuarı ve montajı iş kalemi ile doğalgaz tesisatı iş kalemine ilişkin açıklamada bulunulduğu, diğer iş kalemlerine ilişkin herhangi bir açıklamanın yer almadığı ve açıklama yapılmayan iş kalemlerinin toplam bedelinin ise 8.594,00 TL tutarında olduğu ve bu tutarın ise teklif bedeli (28.600,00 TL) içerisinde önemli bir yer tuttuğu,

PVC doğrama – cam – pencere – aksesuarı ve montajı iş kalemiyle ile ilgili olarak proforma fatura sunduğu ve bu proforma faturanın ekinde birim ortalama maliyet cetveli ile alış ve satış faturalarının yer aldığı, söz konusu satış faturasında yer alan malzeme cinslerinin proforma faturada teklif edilen malzeme cinslerini karşıladığı, ancak alış faturasında pencere aksesuarlarını oluşturan ispanyolet, menteşe, cam takozu, conta takoz açılımlı mekanizma ve S70 profil gibi malzemeler bulunmakla birlikte, PVC doğrama – cam – pencere – aksesuarı ve montajı iş kaleminde yer alan 4+10, 5+4 mm çift cam malzemesinin bulunmadığı,

Ayrıca, 21.04.2010 tarih ve 201005 sayılı Mali Müşavir Raporunda (Stok Tespit Raporu mahiyetinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.) 60.707,23 TL tutarındaki boya, mermer, profil, pvc pencere aksesuarları v.b. inşaat malzemelerinin Egemen Mak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin stokunda bulunduğunun belirtildiği, ancak bu malzemelerin tür ve miktarlarına ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

__

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

__

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur._” hükmü,__

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

__

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

__

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

__

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.”_ açıklaması,

Yer almaktadır.

Egemen Mak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu hesap cetvelindeki bazı iş kalemlerinde aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı ve Egemen Mak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan PVC doğrama – cam – pencere – aksesuarı ve montajı iş kalemine ait alış faturasının içeriğinin eksik olduğu ve 21.04.2010 tarih ve 201005 sayılı Mali Müşavir Raporundaki malzemelerin tür ve miktarlarının belirtilmediği anlaşıldığından, Egemen Mak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****