KİK Kararı: 2010/UY.III-1530

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/039
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 31.05.2010
Karar No : 2010/UY.III-1530
BAŞVURU SAHİBİ:
Sembol İnş. Turz. Nak. Harf. Tic. Ltd. Şti, Bahçe Mah. İstiklal Cad. 4602 Sok. Emine Kara İşhanı K:3 No:11 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kumluca Orman İşletme Müdürlüğü, Eski Cami Mah. Orman Sok. Kumluca/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/34103 İhale Kayıt Numaralı "Adrasan Orman İşletme Şefliği 114 Kod No’lu B Tipi Orman Yolu Sanat Yapısı Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2010 tarih ve III.Y.12.41.0219/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kumluca Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 13.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adrasan Orman İşletme Şefliği 114 Kod No’lu B Tipi Orman Yolu Sanat Yapısı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Sembol İnş. Turz. Nak. Harf. Tic. Ltd. Şti’nin 23.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.05.2010 tarih ve 10495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki 14.120/K, 16.100/K, 16.120/K, 3601/K, 3602/K, 3603/K, 17.137/K, 16.134/K, 14.018/K, 17.082/K, 21.051/K, 07.005/1, 07.005/2, 07.006, 07.005/3, 23.014, 04.253, 04.008 pozlarına ait analizler ve yardımcı analizleri mevzuata uygun olarak sunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturalardaki SMMM kaşesinin şeklen mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

_ a) İdari Şartname._

_ b) Teknik Şartnameler._

_ c) Sözleşme Tasarısı._

_ ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)_

_ d) Standart formlar._

_ e)_İhale İlanı ” düzenlemesi**** ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde 14.120/K, 16.100/K, 16.120/K, 3601/K, 3602/K, 3603/K, 17.137/K, 16.134/K, 14.018/K, 17.082/K, 21.051/K, 07.005/1, 07.005/2, 07.006, 07.005/3, 23.014, 04.253 ve 04.008 no’lu iş kalemlerinin yer aldığı anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanında herhangi bir analiz formatına yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Emre – Horoz Haf. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin idare tarafından 13.04.2010 tarih ve B18.1.OGM.1.05.10-00-07 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Emre – Horoz Haf. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.04.2010 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan dilekçe ve ekleri ile aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verildiği tespit edilmiştir.

Emre – Horoz Haf. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu iş kalemlerine ait analizler ve yardımcı analizler yönünden incelenmesi neticesinde; 04.253 poz no’lu Demir zati bedeli iş kalemi ile 04.008 poz no’lu Menf. çimento zati bedeli iş kalemine ait analizlerin sunulmadığı ve 04.253 poz no’lu iş kalemine ilişkin proforma fatura sunulduğu, ancak bu proforma faturaya ait alış ve satış faturaları veya birim maliyet cetvelinin sunulmadığı, ayrıca 04.008 poz no’lu iş kalemine ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından ton başına 109,25 TL rayiç bedeli belirlenmesine karşın, Emre – Horoz Haf. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 04.008 poz no’lu iş kalemine ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığının rayiç bedelinin üzerine %25 kar konulduğu belirtilerek bu kaleme ilişkin ton başına 137,50 TL bedelin aşırı düşük teklif açıklamasında belirlendiği, ancak bu iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir proforma fatura ve ilgili eklerinin sunulmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur._” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.7 nci maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. ” açıklaması,

Aynı tebliğin 38.9 uncu maddesinde; “ Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. ” açıklaması,

Aynı tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır._

_ …_” açıklaması,

Aynı tebliğin 45.1.10 uncu maddesinde; “ Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

Emre – Horoz Haf. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 04.253 poz no’lu iş kalemine ilişkin proforma faturanın ilgili eklerinin ve 04.008 poz no’lu iş kalemine ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “ Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar ” düzenlemesine, anılan Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır… ” düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesinde ise, kaşelerin meslek mensuplarına Birlik tarafından bedel karşılığında verileceği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin birinci fıkrasının altıncı alt fıkrasında; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

İhale üzerinde bırakılan Emre – Horoz Haf. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan proforma faturaların serbest muhasebeci mali müşavir Mustafa Kolsuz ve serbest muhasebeci mali müşavir Ali Uysal tarafından Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılarak onaylanmamasına rağmen, mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan proforma faturaların serbest muhasebeci mali müşavir onayı zorunluluğu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Emre – Horoz Haf. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturaların ekinde birim maliyet cetveli veya alış ve satış faturalarının da yer almadığı tespit edildiğinden, Emre – Horoz Haf. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönden de uygun bulunmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işleminin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Emre – Horoz Haf. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UY.III-1530

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin