KİK Kararı: 2010/UY.III-1488

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/037
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 24.05.2010
Karar No : 2010/UY.III-1488
BAŞVURU SAHİBİ:
Kazova İnş. San. Tic. ve Turizm A.Ş., VEKİLİ: Av. Emrah ŞIKLAROĞLU, Üsküp Cad. Kuloğlu Sokak No:6/11 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığı, 2000 Evler Mahallesi Zübeyde Hanım Caddesi 50300 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/13730 İhale Kayıt Numaralı "Rektörlük Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.05.2010 tarih ve III.Y.12.22.0260/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nevşehir Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığı tarafından 05.03.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Rektörlük Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kazova İnş. San. Tic. ve Turizm A.Ş.’nin 13.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.05.2010 tarih ve 10299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ön yeterlik değerlendirilmesi aşamasında sunmuş oldukları Tokat 500 yataklı Devlet Hastanesi yapımı işine ait iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde sayılan B II Grubu işler kapsamına girmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu yapım işine ilişkin ön yeterlik şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde işin adı; “ Rektörlük Hizmet Binası Yapımı İşi ” miktarı ve türü ise; “ Rektörlük Hizmet Binası-Yapım İşi ” olarak belirtilmiş,

“Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 nci alt maddesinde “ İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini gösteren, en az 11.000.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi…

__

_ sunulması zorunludur”_

7.6 ncı maddesinde**** “ _Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler _‘ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B-II grubu işler’ benzer iş olarak kabul edilecektir. ”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede; başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesi olarak, Tokat İl Özel idaresi Genel Sekreterliği tarafından, Tokat Merkez 500 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatına ilişkin olarak 13.01.2010 tarihinde 48.214.086,37 TL bedel üzerinden düzenlenmiş iş deneyim (iş bitirme) belgesinin sunulmuş olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen 24.03.2010 tarih ve 179 sayılı yazı ile, söz konusu iş deneyim belgesinin içeriği ile birlikte hak edişler, kesin hak ediş ve içeriği, geçici kabul tutanağı ve keşif artış kararları istenilmiştir.****

Başvuru sahibinin bu yazıya istinaden, 30.03.2010 tarih ve 2010/208 sayılı yazısı ekinde 17 adet hak edişi, geçici kabul tutanağı ve mukayeseli keşif artış kararlarını sunmuş olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin şikayet dilekçesi ekinde Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kendilerine hitaben yazılan ve Tokat 500 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı kapsamında yapılan işleri gösteren 29.03.2010 tarihli yazıyı sunduğu görülmektedir.****

Anılan yazıda; “ İlimizde yapımı tamamlanan 500 yataklı Tokat Devlet Hastanesi binasının fiziki ve teknik olarak özelliği olan ihtisas hastaneleri statüsünde bulunduğunun tevsikini talep etmektesiniz.

Tokat 500 yataklı Devlet hastanesi bünyesinde;

1- 512 hasta yatağı,

2- İkisi her türlü kalp ameliyatlarının yapabileceği büyüklük ve teknolojiye sahip, 13 adet çok modern ameliyathane

3- Toplantılar için konferans salonu ve seminer salonları

4- Özel kreş binası,

5- Son teknolojiye sahip laboratuarla,

6- 64 adet poliklinik,

7- Enfeksiyon hastalıkları ile mücadele bölümleri,

8- 32 istasyonlu pinotamik sistem,

9- Dahiliye, kadın doğum, cerrahi, KBB, Dermatoloji, üroloji, Kardiyoloji, Kalp-damar, Göz hastalıkları, teşhis, tedavi ve ihtisasların yapılabileceği büyüklük ve teknolojide 21 adet farklı blok,

10- Isıtma, soğutma, havalandırma, sprinkler, yangın istemi, trafo, jeneratör v.b. teknik üniteler,

Bulunduğu ve her ne kadar hastanemizin isminin devlet hastanesi olmasına rağmen yukarıda listelenen üniteler göz önüne alınarak Benzer İş Tebliği B II grubundaki özelliği olan ihtisas hastaneleri statüsünde olduğunu bilgilerinize arz ederim ” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde (B) II Grubu işler;

__

“1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

_13. Özelliği olan sığınaklar _

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak tespit edilmiştir.

13.01.1983 tarih ve 17927 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde;

“Sağlık kurumları işlevlerine göre 5 gruba ayrılır:

__

a) İlçe / belde hastanesi: Bünyesinde 112 hizmetleri, acil, doğum, ayaktan ve yatarak tıbbi müdahale, muayene ve tedavi hizmetleri ile koruyucu sağlık hizmetlerini bütünleştiren, görev yapan tabiplerin hasta kabul ve tedavi ettiği, ileri tetkik ve tedavi gerektiren durumlarda hastaların stabilize edilerek uygun bir şekilde sevkinin sağlandığı sağlık kurumlarıdır.

__

b) Gün hastanesi: Birden fazla branşta, günübirlik ayakta muayene, teşhis, tedavi ve tıbbi bakım hizmetleri verilen asgari 5 gözlem yatağı ile 24 saat sağlık hizmeti sunan bir hastane bünyesinde veya bir hastane ile koordineli olmak kaydıyla kurulan sağlık kurumlarıdır.

__

c) Genel hastaneler: Her türlü acil vak’a ile yaş ve cinsiyet farkı gözetmeksizin, bünyesinde mevcut uzmanlık dallarıyla ilgili hastaların kabul edildiği ve ayaktan ve yatarak hasta muayene ve tedavilerinin yapıldığı en az 50 yataklı sağlık kurumlarıdır.

__

d) Özel dal hastaneleri: Belirli bir yaş ve cins grubu hastalar veya belirli bir hastalığa tutulanların yahut bir organ veya organ grubu hastalarının müşahede, muayene, teşhis, tedavi ve rehabilitasyonlarının yapıldığı sağlık kurumlarıdır.

__

e) Eğitim ve araştırma hastaneleri: Öğretim, eğitim ve araştırma yapılan uzman ve yan dal uzmanların yetiştirildiği genel ve özel dal sağlık kurumlarıdır…” hükmü yer almaktadır.

Görüldüğü üzere, ihtisas hastaneleri; “ Belirli bir yaş ve cins grubu hastalar veya belirli bir hastalığa tutulanların yahut bir organ veya organ grubu hastalarının müşahede, muayene, teşhis, tedavi ve rehabilitasyonlarının yapıldığı sağlık kurumları” olarak tanımlanmıştır.

__

Tokat 500 Yataklı Devlet Hastanesinin ise anılan Yönetmeliğin (c) bendinde tanımlanan ve bünyesinde bulunan mevcut uzmanlık dallarıyla ilgili hastaların kabul edildiği, yatarak hasta muayene ve tedavilerin yapıldığı sağlık kurumları arasında yer aldığı anlaşılmaktadır.__

__

Dolayısıyla Kazova İnş. San. Tic. ve Turizm A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan Tokat 500 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı işine ait iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde (B) II Grubu işler arasında kabul edilemeyeceğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İhale komisyonunca ön yeterlik değerlendirilmesi sonucu yeterli görülerek teklif vermeye davet edilen İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik değerlendirilmesi aşamasında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Milli Savunma Bakanlığı tarafından Aksaz Dz. Üs. K. Lığı Tesisleri İnşaatı işi için düzenlenmiş, geçici kabul tarihi 09.03.1998, belge tutarı 147.695.413.618 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.****

24.03.2010 tarih ve 176 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine ilişkin tevsik edici belgeler idare tarafından ile İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti.’den istenilmiş, anılan firma tarafından 26.03.2010 tarihli yazıla iş deneyim belgesini tevsik edici belgeler olarak geçici kabul tutanağı, kesin hakediş raporu, imalat icmali ve iş artış olur belgeleri idare sunulmuştur.****

İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler arasında yer alan imalat icmalinin incelenmesi neticesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında;

1. Altyapı zemin ıslahı imalat 2- Özel tip amiral general motelleri inşaatı 3- Amiral General motelleri inşaatı 4- Subay motelleri inşaatı 5- İdare binası inşaatı 6- Çarşı alışveriş merkezi inşaatı 7- subay alakart rest. inşaatı 8 – subay self serv. Rest. İnşaatı 9- subay kafeterya inşaatı 10- subay çok amaçlı salon inşaatı 11- subay günübirlik tesis inşaatı 12- içme ve yangın suyu hattı inşaatı 13- tesisat kanalları inşaatı 14- subay disko inşaatı 15- subay köy meydanı inşaatı 16- subay teshin merkezi inşaatı 17- sahil duvar şeritleri inşaatı 18- menfezler inşaat 19- nizamiye 20- arıtma tesisi inşaatı 21- Atık su şebekesi inşaatı 22- Atıksu su deposu inşaatı 23- terfi merkezi inşaatı 24- çevre düzenlemesi inşaatı işlerinin gerçekleştirildiği görülmektedir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde (B) II Grubu işle arasında sayılan “ Özelliği olan askeri yapılar ” ifadesinden , bu madde kapsamında değerlendirilecek yapıların sadece askeri yapı olmasının yeterli kabul edilemeyeceği aynı zamanda askeri açıdan özelliği olan bir yapı olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen idare binası, motel, restorant, kafeterya inşaatı gibi işlerin “ Özelliği olan askeri yapı ” olarak değerlendirilmesinin mümkün bulunmamaktadır.

Dolayısıyla, İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti. tarafından sunulan Aksaz Dz. Üs. K. Lığı Tesisleri İnşaatı işine ait iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde (B) II Grubu işler arasında kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, anılan adayın ön yeterlik değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Astana Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından ATM Grup Uluslar arası Havalimanı Yapım, Yatırım ve İşletme Ltd. Şti. adına Aktau Uluslar arası Havalimanı Yolcu Terminali ve Pist Rehabilitasyonu İnşaatı işi için düzenlenmiş geçici kabul tarihi 04.09.2009, sözleşme bedeli 91.720.000 Amerikan Doları olan yurt dışı iş deneyim belgesini sunduğu görülmektedir.****

Ayrıca anılan belge üzerinde “not” başlığı altında; “ İş bu ‘Yurt dışı iş deneyim belgesi’ Müşavirliğimiz kayıtlarına 06.10.2009 tarih ve B.2-521 sayılı ve 11.01.2010 tarih ve B.2- ile alınan YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. ‘nin 06.10.2009 tarihli yazısı ile 7.01.2010 tarih ve 001/08 sayılı yazısı ekinde sunulan, ‘Yurt Dışı İş Deneyim Belgesi Beyanları’, ‘ ATM Grup Uluslar arası Havalimanı Yapım, Yatırım ve İşletme Ltd. Şti. ‘ile ‘YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ arasında imzalanan 06.02.2008 tarihli ve 26.03.2008 tarihli ( terminal ve pist rehabilitasyon işinin birleştirilerek tek bir sözleşmeye dönüştürülmesi nedeniyle, 5-6 ve 7. Bölümlerde 26.03.2008 tarihli sözleşme bilgileri dikkate alınmıştır.) sözleşmeler, ‘ ATM Grup Uluslar arası Havalimanı Yapım, Yatırım ve İşletme Ltd. Şti.’ tarafından düzenlenen 05.10.2009 ve 10/125 sayılı İş Bitirme Belgesi, Aktau Uluslar arası Havalimanı A.Ş. tarafından düzenlenen 05.10.2009 tarih ve 1516 sayılı İş Bitirme Belgesi ve firmanın düzenlemiş olduğu hak ediş ile benzer diğer belgelere istinaden 2008/1 sayılı tebliğ çerçevesinde 08.10.2009 tarih ve 6 numaralı yurt dışı İş Deneyim Belgesinin yerine geçerli olmak üzere yeniden düzenlenmiştir. ” ifadeleri yer almaktadır.

Dış Ticaret Müsteşarlığı tarafından yayımlanan 2008/1 sayılı “Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Tebliğ” de; Yurt Dışı İş Deneyim Belgesi; “ Dış Ticaret Müsteşarlığı yurt dışı teşkilatınca veya söz konusu teşkilatın bulunmadığı yerlerde konsolosluklarca düzenlenen ve daha önce üstlenilen işin veya işlerin tamamlandığını gösteren bir örneği ekli belge” olarak tanımlanmıştır.

Söz konusu belgenin ATM Grup Uluslar arası Havalimanı Yapım, Yatırım ve İşletme Ltd. Şti. tarafından hazırlanan 05.10.2009 tarihli 10/125 sayılı iş deneyim belgesinin ve Aktau Uluslar arası Havalimanı A.Ş. tarafından düzenlenen 05.10.2009 tarih ve 1516 sayılı İş Bitirme Belgesinin Astana Büyükelçiliğine sunulması sonucunda, Büyükelçilik tarafından 2008/1 sayılı Tebliğ kapsamında düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31 inci maddesinde; “ Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.” hükmü yer almaktadır.

Yurtdışında düzenlenen belgelerin anılan Yönetmelik maddesi kapsamında o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmesi gerekmekle birlikte, YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ nin alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirdiği Aktau Uluslar arası Havalimanı Yolcu Terminali ve Pist Rehabilitasyonu İnşaatı işine ait iş deneyim belgelerine dayanılarak Astana Büyükelçiliği tarafından, Dış Ticaret Müsteşarlığı’nın 2008/1 sayılı “ Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat Ve İthalata İlişkin Tebliği ” kapsamında yeni bir belge tanzim edildiği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı gereğince yurtdışında düzenlenen belgeleri onaylamaya yetkili olan Türkiye Cumhuriyeti Büyükelçiliği tarafından, onaylama yetkisine sahip olduğu belgeleri esas alarak aynı içeriği sahip farklı bir belge düzenlenmesi arasında bu belgelerin tevsik edici niteliği açısından bir fark olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, ATM Grup Uluslar arası Havalimanı Yapım, Yatırım ve İşletme Ltd. Şti. tarafından hazırlanan 05.10.2009 tarihli 10/125 sayılı iş deneyim belgesi ve Aktau Uluslararası Havalimanı A.Ş. tarafından düzenlenen 05.10.2009 tarih ve 1516 sayılı İş Bitirme Belgesindeki bilgilere dayanılarak, Astana Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından hazırlanan 11.01.2010 tarih ve B.2-2 sayılı Yurt Dışı İş Deneyim Belgesinin geçerli bir belge olarak kabul edilerek YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin yeterli olarak sayılan firmalar arasında kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, her ne kadar Aktau Uluslar arası Havalimanı Yolcu Terminali ve Pist Rehabilitasyonu İnşaatı işinin tamamının Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde sayılan B II Grubu işler kapsamına girmediği görülse de, inceleme konusu ihalenin farklı gerekçelerle iptali gerektiğinden inceleme sürecinin uzamaması açısından bu hususta bir ayrıştırma işlemi yapılmamıştır, ancak anılan iş deneyim belgesinin tamamının B II Grubu işler kapsamında kabul edilemeyeceği hususunun idareler tarafından dikkate alınması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihale belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen bir ihale olup; bu usulde gerçekleştirilen ihalelerde, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare tarafından belirlenen sayıda aday teklif vermeye davet edilmektedir.

İdari şartnamenin “ Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.8 nci alt maddesinde; “ Yeterlilikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 (beş) sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda; Çakır İnş. ve Tic. Ltd. Şti. – Alba İnş. Taah. Tic. Ortak Girişimi ( 90,74 ), Ace İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ( 73,81 ), Utay İnş. A.Ş.- Enk Yapı İnş. Tic.. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ( 98,94 ), Ertuğrul İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.- Emda İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ( 100 ), İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti. ( 100 ),Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. ( 100 ) yeterli görülmüş, yapılan puanlama sonucunda ilk 5 aday arasına giremeyen Ace İnş. ve Tic. Ltd. Şti. dışındaki firmalar 30.04.2010 tarihinde gerçekleştirilecek ihaleye teklif vermeye davet edilmişlerdir.****

Raporun yukarıda yer verilen bölümlerinde yapılan açıklamalar doğrultusunda; İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılarak, ön yeterlik değerlendirmesi sonucu benzer iş deneyimini tevsik edici belgelerden 20, diğer iş deneyimini tevsik edici belgelerden 20, anahtar teknik personelden 10, mali yeterlilik kriterlerinden de 50 puan olmak üzere 100 puan alması gereken YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin idare tarafından teklif vermeye davet edilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Tekliflerin Alınması ve Açılması” başlıklı 36 ıncı maddesinde; “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin tekliflerin alınması ve açıklanmasına ilişkin işlemleri idare tarafından 30.04.2010 tarihinde gerçekleştirilmiş ve teklif fiyatlar ile yaklaşık maliyet bütün isteklilere açıklanmış olduğundan, yeni bir adayın idare tarafından teklif vermeye davet edilmesi halinde, ihalenin yukarıda yer verilen Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde sayılan ilkelere uygun olarak sonuçlandırılması mümkün olamayacaktır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

GEREKÇEDE KARŞI OY

**** Şikayete konu belli istekliler arasında yapılacak ihalenin ön yeterlik aşamasında; mevzuat gereği geçerli teklif sayısının beş sayısının altına düşmesi nedeniyle Kurul tarafından ihalenin ön yeterlik ihalenin iptaline karar verilmiştir.

Kurul; ihaleye ön yeterlik başvurusunda bulunan Kazova İnşaat A.Ş.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgeleri arasında 13.01.2010 tarih ve 932/90 sayılı “Tokat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği” nin “Tokat Merkez 500 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı” işine ilişkin belgenin, (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerden II. Gruptaki işler kapsamında değerlendirilemeyeceği, gerekçesiyle anılan bu firmanın iş deneyim belgesinin de “Yataklı Tedavi kurumları İşletme Yönetmeliği’nin” 5-b maddesinde tanımlanan Gün Hastanesi “ _Birden fazla branşta günübirlik ayakta muayene , teşhis, tedavi ve tıbbi bakım hizmeti veren asgari 5 gözlem yatağı ve 24 saat sağlık hizmeti sunan bir hastane bünyesinde veya bir hastane ile koordineli olmak kaydıyla kurulan sağlık kurumları” _kategorisinde değerlendirilerek __ yetersiz olduğuna karar vermiştir.

İdare tarafından gönderilen ve kurul kararına esas inceleme raporu ekinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden:

Anılan firmanın benzer iş olarak sunduğu “Tokat Merkez 500 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı” işinin bünyesinde ;

-512 hasta yatağı, ikisi her türlü kalp ameliyatlarının yapılabileceği büyüklük ve teknolojiye sahip 13 adet çok modern ameliyathane,

- Toplantılar için konferans salonu, seminer salonları, özel kreş binası,

- Son teknolojiye sahip Labortuvarlar,

- 64 adet Poliklinik,

- Enfeksiyon hastalıkları ile mücadele bölümleri,

- 32 istasyonlu Pinomatik sistem,

-Dahiliye,Kadın Doğum,Cerahi, KBB, Dermatotoloji, Üroloji,Kardiyoloji,Kalp-Damar, Göz Hastalıkları, Teshis, Tedavi ve İhtisasların yapılabileceği büyüklük ve teknolojiye sahip 21 adet farklı blok,

-Isıtma, soğutma, havalandıma,sprinker, yangın sitemi, trafo, jenaratör, ile muhtelik teknik üniteler b ulunan bir yapım işi olduğu, her ne kadar hastane isminin “Devlet Hastanesi” ise de yukarıda listelenen üniteler göz önüne alınarak Benzer İş Tebliği B-II gurubundaki özelliği olan ihtisas hastaneleri statüsünde olduğu görülmektedir.

Ayrıca; T.C. Sağlık Bakanlığının 5.5.2005 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan “ Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılamasına Dair Yönetmeliğin” 4 üncü maddesinde yataklı tedavi kurumları işlevlerine göre 5 gruba ayrıldığı, Kamu İhale Kurumunca yayınlanan _Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benze İşlere Dair Tebliğ’ _de bahsi geçen “ özelliği olan istisas hastanesi” ifadesinin bu guruplar içinde yer almadığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca 26.03.2008 tarihli resmi gazetede yayınlanan “ Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2008 yılı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkındaki Tebliğ”de ise; 150 yatağın üzerindeki hastaneler ve özelliği olan ihtisas hastanelerinin ise V-C

yapılar arasında (en üst sınıfta) sayıldığı, hususları değerlendirildiğinde hastanelerin kendilerine verilen adlara göre değil fonksiyonellik ve işlevsellik bakımından göreceği işlere göre değerlendirilmesi gerektiği son derece açıktır. Nitekim TC Sağlık Bakanlığının Kocaeli Valiliğine gönderdiği benzer bir ihale ile ilgili 04.08 2008 gün 3520 sayılı yazıda: “ _Hastane binaları gerek temel ihtiyaçlar ver gerekse fonksiyonellik ve işlevsellik bakımından modern bir Eğitim ve Araştırma Hastanesi olabilecek şekilde dizayn edilerek projelendirilmiş ve yapılmıştır.” _Denilmek suretiyle hastanenin ismine değil, yapılan inşaatın niteliğine bakılması gerektiğini tartışılmaz bir şekilde ortaya koymuş bulunmaktadır.

Yukarıdaki belgelerden de anlaşılacağı üzere yapılan yapım işin niteliklerine, işi yaptıran idarenin değerlendirmesine, işin nitelik (metrekare) ve niceliklerine (Kalp nakli ameliyatı yapabilecek vasıfta 2 ameliyathane dahil 13 modern ameliyathanesi olan bir yapım işinin niceliklerine) bakılmaksızın hastaneye verilen isim esas alınarak isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına ve hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.

İş deneyim belgesine konu 500 Yataklı Devlet Hastanesi inşaatının projesinin temel ihtiyaçlar, fonksiyonellik ve işlevsellik bakımından Eğitim ve Araştırma Hastanesi olabilecek şekilde dizayn edilerek, projelendirildiği ve bu haliyle "özelliği olan ihtisas hastanesi" kategorisinde değerlendirilmesi ve dolayısıyla teklifin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen nedenlerle Kazova İnşaat A.Ş.’i tarafından sunulan iş deneyim belgesin B.II grup işler arasında sayılması gerektiğinden ihalenin iptal gerekçeleri arasında bu hususun yer almaması gerektiği şeklindeki görüşümüzle Kurul’un iptal kararına katılıyoruz.

** Ali Kemal AKKOÇ Abdullah DÜNDAR**

** II Başkan Kurul üyesi**