KİK Kararı: 2010/UY.III-1486

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/037
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 24.05.2010
Karar No : 2010/UY.III-1486
BAŞVURU SAHİBİ:
Cem Fırat Halis İnş. Müh., Niyazi Mah. Niyazi Misri Cad. Ağbaba İş Mrk. No:1/3 / MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Özel İdaresi, Karakavak Mevkii Maşti Karşısı / MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/34152 İhale Kayıt Numaralı "Akçadağ Esenbey-Kayadibi-Doğantepe Sulama Tesisi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.05.2010 tarih ve III.Y.12.57.0257/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya İl Özel İdaresi tarafından 13.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akçadağ Esenbey-Kayadibi-Doğantepe Sulama Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cem Fırat Halis İnş. Müh.’nin 28.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.05.2010 tarih ve 10604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Sel-Ka İnşaat Proje Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerine uygun olmadığı, teklif edilen bedelle ihale konusu işin yapılamayacağı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin, Akçadağ Esenbey-Kayadibi-Doğantepe sulama tesisi yapım işi olduğu belirtilmiş; “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde, tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Söz konusu ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, Sel-Ka İnşaat Proje Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca hesaplanan sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yapılan açıklamalar idarece yeterli ve uygun görülerek 20.04.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

24 iş kaleminden oluşan şikayete konu ihaleye ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

14.KH/2 poz numaralı “Her nevi kayalık zeminde kaplama altı betonu hazırlanması” tanımlı iş kalemine ilişkin analiz ve 14.014/1 poz numaralı “El veya kompresörle ve patlayıcı madde kullanarak her derinlikte yumuşak, sert, çok sert kayada geniş derin kazı yapılması” tanımlı iş kaleminin analizinde yer alan dinamit, katranlı fitil ve kapsül malzemeleri için tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasında, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamaların belgelere dayanması gerektiği belirtilmiştir. Ancak 14.KH/2 poz numaralı iş kalemi ve 14.014/1 poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan malzemeler ilişkin tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

21.011 poz numaralı “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” tanımlı iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngörmüş olduğu kâr dahil birim fiyatın 12,00 TL olduğu, bu bedelin Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 yılı kârsız birim fiyatı olan 13,06 TL’nin altında bulunduğu, söz konusu iş kaleminin analizinde yer alan malzemelerden “2 nci sınıf çam kerestesi” için, İlhan Orman Ürünleri-Abuzer İlhan’dan alınan 10.12.2009 tarihli 1 adet fatura ve fatura konusu malın; adı geçen mükellefin 31.12.2009 tarihli envanterinde olduğuna ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı raporun sunulduğu; anılan iş kalemine ait analizde yer alan “çivi” için öngörülen fiyatı tevsik edecek herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca, malın stoklarda olduğunun belirtilmesi durumunda, stok tespit raporunun sunulması ve bu raporun açıklama yapan istekliye ait olması gerektiğinden, istekli dışında başka bir mükellefe ait stok tespit raporu ve 1 adet fatura ile yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

07.006 poz numaralı “Çimento nakli” ve “Kum-çakıl nakli”, 7.005 poz numaralı “Taş nakli”, ve 7.006 poz numaralı “Demir nakli” iş kalemlerin ilişkin olarak, Karaoğlu Harf. Nak. İnş. Gıd. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 16.04.2010 tarihli 1 adet proforma fatura ve adı geçen mükellefe ait “Mıcır nakli”ne ilişkin 1 adet 30.10.2009 tarihli faturanın açıklama kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş kalemleri nakliye işine ilişkin olduğundan, maliyet tespit raporunun sunulması ve bu raporda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin belirtilmesi, fiyat teklifinde yer alan mallara ilişkin olarak da, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 1 adet alış ve 1 adet satış faturası örneğinin sunulması gerektiğinden sadece proforma fatura ve 1 adet satış faturası ile yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu görülmüştür.

16.003/B poz numaralı “Beton inşaat (PC 250)” tanımlı iş kalemi ile 16.021/B poz numaralı “Beton imalat yapılması (PC 300)” tanımlı iş kaleminde yer alan çimento, kum ve çakıl malzemeleri için Darende Hazır Beton A.Ş.’ne ait çimento, taş kumu ve inşaat demirini içeren 31.12.2009 tarihli envanter listesini gösteren serbest muhasebeci mali müşavir onaylı bir belge ile adı geçen istekliye ait 2 adet alış faturasının sunulduğu görülmüştür.

Anılan Tebliğ açıklaması gereği, temin edilmek isten mallara ilişkin olarak öncelikle proforma fatura veya fiyat teklifinin sunulması gerektiği, Darende Hazır Beton A.Ş.’ne ait envanter listesinin proforma fatura mahiyetinde olmadığı anlaşıldığından, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca 14.002, 14.003, 14.004, 14.005, 14.012/1, 14.013/1, 14.014/1, 14.013/2, 16.KH/2, 18.189, 16.003/B, 16.021/B, 17.084, 21.011 ve 09.005/1 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde, bir işçinin 1 saatlik ücreti 2,89 TL olarak öngörülmüştür.

29.12.2009 tarihli ve 2009/1 numaralı "Asgari Ücret Tespit Komisyonu" kararında; 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücretleri, 01.01.2010-30.06.2010 tarihleri arasında 24,30 (yirmidört otuz) Türk Lirası olarak, 01.07.2010-31.12.2010 tarihleri arasında ise 25,35 (yirmibeş otuzbeş) Türk Lirası olarak belirlendiği, 4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde, aksi kararlaştırılmamışsa, çalışma süresinin günde 7,5 saat (45 saat/hafta:6 gün/hafta) olması sebebiyle, ihale tarihi itibariyle (13.04.2010) geçerli asgari ücret tutarı gereğince, bir işçinin saatlik asgari ücretinin 3,24 TL (24,30 TL:7,5) saat olması yasal zorunluluk olup, işçilerin saatlik ücretlerinin bu tutarın altında belirlenmesi mümkün olmadığından analizlerin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sel-Ka İnşaat Proje Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****