KİK Kararı: 2010/UY.III-1401

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/036
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 18.05.2010
Karar No : 2010/UY.III-1401
BAŞVURU SAHİBİ:
Ace İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zekai Öner Teknik Müh. İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sokullu Mehmet Paşa Cad. No:135/2 Dikmen Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, 2000 Evler Mahallesi Zübeyde Hanım Caddesi 50300 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/114530 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Yemekhane ve Sosyal Tesis Binası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.05.2010 tarih ve II.Y.12.66.0266/2010-16 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Nevşehir Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 14.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkezi Yemekhane ve Sosyal Tesis Binası” ihalesine ilişkin olarak Ace İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zekai Öner Teknik Müh. İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 06.05.2010 tarih ve 10658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ekinde sunduğu analizlerin eksik olduğu gerekçesiyle yaptıkları itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 01.12.2009 tarih ve 2009/UY.III-2886 sayılı kararı ile başvurularının uygun görülerek düzeltici işlem tesis edilmesi kararı alındığı, bunun üzerine idare ile 08.03.2010 tarihinde yüklenici olarak sözleşme imzaladıkları, ancak, ihalede daha evvel en avantajlı teklif olarak belirlenen Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara Bölge İdare Mahkemesince yürütmenin durdurulması yönünde karar verildiği, karar gereğinin yerine getirilmesi amacıyla Kurul tarafından 30.03.2010 tarihli ve 2010/MK-39 sayılı kararın alınması sonrasında idarenin tarafları ile yaptıkları sözleşmeyi feshederek kendilerini yeniden ikinci en avantajlı teklif olarak belirlediği, bu tarihten sonra aşağıda yer verilen nedenlerle Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun reddedilmesinin yerinde olmadığı;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında, imalat listelerinde yer alan kalemlerin tümüne teklif vermediği,

2. Anılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği ve gerçekçi olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir. Maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde ise; başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller sayılmıştır.

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmüne,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “ Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir” hükmüne,

Yer verilmiştir.

56 ncı maddenin son fıkrasında idarelerin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda olduğu, Kanunun “Yargısal inceleme” başlıklı 57 nci maddesinde ise, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Aktarılan Kanun maddeleri kapsamında, itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen hususlara göre ihale sürecine ilişkin olay ve işlemler incelendiğinde; 22.10.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması ve kesinleşen ihale kararının tebliği sonrasında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ace İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zekai Öner Teknik Müh. İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 30.10.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.11.2009 tarihli yazısı ile şikayeti reddettiği, ilgilinin de 11.11.2009 tarih ve 22930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve dilekçede yer alan iddiasının yerinde olduğunun anlaşılması üzerine alınan Kurul kararı neticesinde idarenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakarak başvuru sahibi ile 08.03.2010 tarihinde usulüne uygun şekilde sözleşme imzaladığı, bu aşamadan sonra, yukarıda dilekçe özetinde yer verilen kararlar ve işlemler üzerine başvuru sahibinin bu kez idareye yapılan ilk şikayet başvurusunda yer almayan yeni iddialarla 26.04.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle hak kaybına uğradığını iddia eden başvuru sahibinin, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede, 4734 sayılı Kanunun anılan hükümleri gereği şikayet başvurusunu, ilgili tüm iddialarını içerecek şekilde kesinleşen ihale kararını öğrendiği 30.10.2009 tarihini izleyen on gün içinde yapmış olması gerekmektedir. Aksi takdirde, Kanunda öngörülen şikayet ve itirazen şikayet süreleri tamamlandıktan sonra, önceki başvurularda yer verilmeyen iddialarla bu sürelerin yeniden başlatılması ve kişisel hak arama yollarının herhangi bir sınır olmaksızın daimi kılınmasının, kamu hizmetlerinin aksamadan yerine getirilmesi amacını engelleyeceği açıktır. Dolayısıyla, isteklinin 26.04.2010 tarihli şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı sayılmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir.__

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****