KİK Kararı: 2010/UY.III-1329

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UY.III-1329
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Faruk AYKAN (Aykan Mühendislik), Galeria Muş İş Merk. No:3-14-1 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malazgirt Devlet Hastanesi Baştabipliği, Saltukgazi Mahallesi Malazgirt/MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/163831 İhale Kayıt Numaralı "Malazgirt Devlet Hastanesi Ek Bina (Acil-Diyaliz) Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.05.2010 tarih ve III.Y.10.87.0222/2010-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malazgirt Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malazgirt Devlet Hastanesi Ek Bina (Acil-Diyaliz) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Faruk Aykan (Aykan Mühendislik)’ın 05.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.04.2010 tarih ve 9192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılması üzerine yaptıkları itirazen şikayet başvurularının, Kamu İhale Kurulu’nun 23.02.2010 tarih ve 2010/UY.III-628 sayılı kararı ile kabul edildiği, idarece bunun üzerine düzeltici işlem tesis edilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sorgulama sonucunda ihalenin Sabay İnş. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti - Neynik İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin sunmuş olduğu proforma faturaların ve birim maliyet cetvellerinin Kanunun 38 inci ve Tebliğin 45.1.6 ncı maddelerine uygun olmadığı, genel giderler içerisinde yer alan teknik personel, all risk sigorta, vergiler ve şantiye gelirlerinin dikkate alınmadığı, sunulan analizlerdeki işçiliğe ilişkin saatlik ücretlerin yürürlükteki asgari ücret olan 3,08 TL’nin altında olduğu, firmalarının teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu, ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin “Malazgirt Devlet Hastanesi Ek Bina (Acil-Diyaliz) Yapım İşi” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme türünün uygulandığı ihalede, işin süresinin yer tesliminden itibaren 365 gün olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin olarak başvuru sahibi Ömer Faruk Aykan’ın 05.02.2010 tarih ve 2270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, dilekçesinde “ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu” iddiasına yer verildiği, yapılan inceleme sonucunda, Kurul’un 23.02.2010 tarih ve 2010/UY.III-628 sayılı kararı ile düzeltici işlem yönünde karar aldığı görülmüştür.

Kurul kararı üzerine idarece, 10.03.2010 tarihli yazılarla tespit edilen sınır değerin altında kalan sekiz istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, isteklilerden dördünün açıklama sunmadığı, açıklama sunan isteklilerden Ay - Soy İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Baran Kaya Yapı Mim. İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Demir Mühendislik - Ömer Faruk DEMİR’in açıklamalarının idarece uygun görülmediği, ihalenin, sunduğu açıklamaları uygun görülen Sabay İnş. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti - Neynik İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarece açıklamaların, teklif bileşenleri ile ilgili genel açıklama şeklinde talep edildiği görülmüştür. Başvuru sahibine ait teklifin ise sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu ve sorgulamaya tabi tutulmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

__

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.”,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

_45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _

__

Açıklamaları yer almaktadır.

Ortak girişimin 26.03.2010 tarihli yazısı ekindeki aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; teklif icmali, birim fiyat teklif cetvelleri, malzeme listesi, analizler, proforma fatura ve ekleri, stok tespit raporu ve ekleri, amortisman defteri sureti, araç ruhsatları, iş makineleri faturaları ve kum-çakıl ocağı ruhsatı sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinde;

Teklif cetvelinin 25 numaralı “23.014 - 8-12 mm. nervürlü beton çelik çubuğun bükülmesi, yerine konulması” kaleminde 377,50 TL birim fiyat teklif edildiği, kaleme ilişkin analize bakıldığında ana bileşen olan 1,1 ton demir için “kendi malı” ibaresi belirtilerek fiyata/hesaba dahil edilmediği, dosyada sunulan stok tespit raporunda ise stoklarda bulunduğu belgelenen 50 ton demirin birim fiyatının 950,00 TL olarak gösterildiği, anılan malların stoklarda bulunması istekli bakımından avantajlı bir koşul kabul edilebilmekle birlikte, bu malzemelerin isteklilere bir maliyetinin olduğu ve bu maliyetlerin teklif fiyatlarına yansıtılması gerektiği, stoklarda bulunan malzemelerin de analizlerde fiyatlandırılması gerekirken fiyat verilmediği anlaşıldığından analizin ve açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,

26 numaralı “23.015 - 14-28 mm. nervürlü beton çelik çubuğun bükülmesi, yerine konulması” kaleminde ise 1.059,50 TL birim fiyat teklif edildiği, kaleme ilişkin analize bakıldığında ana bileşen olan 1,1 ton demir için 680,00 TL birim fiyat teklif edildiği, dosyada yer alan açıklamalardan bu tutarın Aydın Ticaret’ten alınan proforma faturaya dayandırıldığı, Aydın Ticaret tarafından verilen proforma faturada KDV hariç 870,00 TL birim fiyat teklif edildiği, ekinde demire ilişkin Pembeler Ltd. Şti. tarafından 29.12.2009’da düzenlenen Aydın Ticaret’e ait alış faturasının bulunduğu, satış faturası sunulmadığı, proforma faturadaki fiyatın analizdeki fiyat ile uyumsuz olduğu, teklif edilen birim fiyatın stoklardaki demir birim fiyatlarıyla da uyuşmadığı, dolayısıyla açıklamaların bu haliyle Tebliğe uygun olarak gerçekleştirilmediği,

Açıklama dosyasında bulunan proforma fatura eklerinin büyük bir kısmında alış veya satış faturası örneklerinin bulunmadığı, örneğin C 25/30 Hazır Beton’un Bindurmaz Ltd. Şti.’den alınan proforma faturaya dayandırıldığı, 16.03.2010 tarihli proforma fatura ekinde Bindurmaz Ltd. Şti.’nin yalnızca satış faturasının yer aldığı, alış faturasının ise bulunmadığı, yine Saray Elektrik’ten alınan “Darbe Akım Anahtarı”, Ölmez Beton’dan alınan “Beyaz Çimentolu Karo”, Zafer Şark Mermer’den alınan “Mermer İmalatları”, Hatipoğulları’ndan alınan “Isı Yalıtım Elemanları”na ilişkin proforma fatura eklerinde yalnızca bu firmaların alış fatura örneklerinin verildiği, satış faturalarının bunmadığı, dolayısıyla açıklamaların bu haliyle Tebliğe uygun olarak gerçekleştirilmediği,

Medikal Gaz Tesisatı Teklif Cetvelinin 8 numaralı “694.1301 - 235 m3/h (tank = 500 lt) medikal hava merkezi” kaleminde 36.986,50 TL birim fiyat teklif edildiği, imalata ilişkin 2009 Yılı Bayındırlık Birim Fiyatının 67.144,00 TL olduğu, imalata ilişkin sunulan analizde imalatın % 99’luk kısmına isabet eden “medikal hava merkezi” için herhangi bir açıklama veya belge sunulmadığı, Bayındırlık rayici dışında teklif verilen bu ve aynı şekilde 9 numaralı “694.1401 - 240 m3/h (tank=500lt) medikal vakum merkezi” kalemlerde yapılan açıklamaların Tebliğin 38 ve 45 inci maddelerine aykırı olduğu, özel imalatlar içeren medikal gaz tesisatında analizler dışında fiyatları tevsik eder başkaca hiçbir belgenin sunulmadığı,

Hususları tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen usul ve esaslara uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sabay İnş. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti - Neynik İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.