KİK Kararı: 2010/UY.III-1288

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UY.III-1288
BAŞVURU SAHİBİ:
Çepniler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Esenler Mahallesi Çetin Emeç Cad. Gençlik Sok. Çepniler Apt No: 3/A ÇANAKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü, Vilayet Binası 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/189391 İhale Kayıt Numaralı "Havsa İlçesi Atatürk İlköğretim Okulu Müdürlüğü" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.04.2010 tarih ve III.Y.08.98.0139/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Edirne İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 01.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Havsa İlçesi Atatürk İlköğretim Okulu Müdürlüğü” ihalesine ilişkin olarak Çepniler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.04.2010 tarih ve 7662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. 11.03.2010 tarih ve 1855 sayılı kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen tüm belgelerin uygun olduğunun belirtildiği, ancak buna rağmen firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu yararı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi ile uyuşmadığı,

2. İdarece ihaleye katılım aşamasında teklif ekinde analiz istenilmesi işleminin, Danıştay 13. Dairesinin 09.01.2009 tarih ve E:2006/731, K:2009/116 sayılı kararı ile Kamu İhale Kanununu birlikte değerlendirildiğinde, yasada düzenlenmeyen bir belgenin yönetmelik ve tebliğ hükümleri ile istenilebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan Demir İnş. San. ve Tic. A.Ş. firmasının teklif ekinde havalandırma tesisatı, asansör tesisatı, elektrik tesisatı, kalorifer tesisatı, sıhhi tesisat ve müşterek tesisat imalatları için analiz sunmadığı, ayrıca mahal listesinde ve işin uygulama projesinde yer alan imalatlara ait teklif sunmadığı ve ihale komisyonunca yanlış değerlendirme yapıldığı kanaatinde oldukları,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yapım İşleri İhalelerinde Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı bölümünde, _“… ihale komisyonu; … sınır değeri tespit eder ve bu sınır değerin altındaki (yaklaşık maliyetin % 40’ının altındakilerde dahil) tekliflerin sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

Bileşenler, teklifin maliyet bileşenlerini, ayrıntılar ise bunlara ait fiyat analizlerini ifade ettiğinden,

__

İhale komisyonu, aşırı düşük teklifin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

__

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler veya yapım işinde kullanılacak avantajlı şartlar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.” açıklaması,

bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede idarenin 25/02/2010 tarih ve 1452 sayılı yazıları ile yaklaşık maliyete ve geçerli tekliflere göre tespit edilen sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden başvuru sahibi Çepniler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından teklife esas teşkil eden belgeler ve keşifleri en geç 01.03.2010 tarihine kadar idareye sunulması hususunda aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenildiği, söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu yapılan değerlendirme sonucunda; söz konusu ihalede en düşük veren Çepniler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif açıklamasının uygun olmadığı hususunda karar alındığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibi istekliye gönderilen 11.03.2010 tarih ve 1855 sayılı kesinleşen ihale kararı bildiriminde; aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin analizlere dayanak teşkil edecek (Proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler v.b) belgeleri uygun olarak sunulduğu, ancak; uygulama projelerinde ve mahal listesinde belirtilen 22.009/3A, 27531 poz nolu imalatlara teklif verilmediği, bunların yerine 22.009/3C ve 27.531/1 pozlarına teklif verildiği, bu nedenle mahal listesinde belirtilen 2 adet poza teklif sunulmadığının tespit edildiği, uygulama projelerinde ve mahal listesinde belirtilen 19.054/İB-8 poz nolu imalata fiyat verilmediği, mekanik tesisat ve elektrik tesisatı mahal listesinde bulunan 105.614,181.100, ÖZEL-E01, ÖZEL-E02, ÖZEL-E03, ÖZEL-E04, ÖZEL-E05, ÖZEL-E06, ÖZEL-E07, ÖZEL-E08, ÖZEL-E09 POZ nolu imalatlar için verilen analizlerin ihale dosyası ekinde verilen analiz formatına uygun olmadığı, verilen teklif ekinde analizi sunulmayan kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş pozlar için kendi kar ve genel giderini gösteren listenin de sunulmadığı, tüm iş kalemleri için teklif kapağında tüm imalatlara ait tek bir müteahhit karı ve genel giderler adı altında fiyat teklif edildiği, her ne kadar aşırı düşük teklif için sunulmuş olan açıklamalarda bu hususları düzeltilmiş olsa bile bu hususların ihale teklif dosyasında teklif ekinde verilmesi gerektiği, ayrıca aşırı düşük teklif için sunulmuş olan açıklamaların ekinde teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin değiştirilmiş halde sunulduğunun tespit edildiği, bu nedenlerden dolayı teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ihale komisyonunca karar verildiği ifade edilmiştir.

İdarece başvuru sahibi istekliye yapılan kesinleşen ihale kararının bildiriminde, teklif ekinde sunulan analizlere yönelik tevsik edici belgelerin sunulduğu, ancak bazı imalat kalemlerine yönelik analizlerin eksik ve formata uygun olmadığının ifade edildiği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında verilenle analizlerle teklif ekinde verilenlerin analizlerin değiştirildiğinin belirtildiği, bununla birlikte başvuru sahibi istekliye yapılan bildirimde teklifinin yeterli kabul edildiğine dair her hangi bir ifadenin yer almadığı bu nedenle, başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7.1.ğ maddesinde; “Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli.“ düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30.1 inci maddesinin (ç) bendinde; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;****

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” _hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğin 3 ve 9 uncu maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabileceklerin şikayet başvurusunda bulunabileceği belirtildikten sonra isteklilerin sadece yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, isteklilerin teklif mektuplarında ihale dokümanının içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini de buna göre vermiş olmaları nedeniyle, ihaleye teklif sunduktan sonra ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunamayacakları öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, idareye şikayet süresinin, şikayete konu işlem ve veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiğini tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu ve ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin ise yukarıda anılan süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında ön inceleme konuları arasında “başvuru ehliyetinin de sayıldığı ve anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde de 16 ncı maddenin 1 inci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti halinde Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden en az 3 iş günü öncesinde ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve ihaleye teklif verildikten sonra ihale dokümanında yer alan maddelere yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifte bulunduğu, başvuru konusu idari şartnamenin 7.1.ğ maddesinde yer alan ihaleye katılım aşamasında teklif ekinde analiz istenilmesi düzenlemesine yönelik iddialarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler..” hükmüne,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından bu iddiayla ilgili olarak başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.