KİK Kararı: 2010/UY.III-1277

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UY.III-1277 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş İnş. Taah. Tem. Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti., Konakoğlu Mah. Abdulkadirağa Cad. Yaman Apt. No:1 K:1 01960 Ceyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, Ragıp Uner Mah. Avanos Yolu Üzeri NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/187868 İhale Kayıt Numaralı "Nevşehir Avanos Kızılırmak Otel Binasının Güçlendirilerek ve Tadilatı Yapılarak Yurda Dönüştürülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.04.2010 tarih ve III.Y.10.28.0219/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nevşehir Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 19.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nevşehir Avanos Kızılırmak Otel Binasının Güçlendirilerek ve Tadilatı Yapılarak Yurda Dönüştürülmesi” ihalesine ilişkin olarak Güneş İnş. Taah. Tem. Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.04.2010 tarih ve 8758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Yener Filiz firmasının mesleki faaliyetini sürdürdüğünü gösteren belgelerini ihaleye sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale konusu işe ilişkin bazı analizleri sunmadıkları gerekçesiyle teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

__

_ a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkar odası belgesi;_

__

_ 1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, _

__

_ 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge._

__

_ …_” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ İhaleye katılımda yeterlik kuralları ” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

__

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

__

_ 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,_

__

_ …_” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

__

_ a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,_

__

_ b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,_

__

_ …_” hükmü yer almaktadır.

İhaledeki isteklilerden Yener Filiz’in teklif dosyasında mesleki faaliyetini sürdürdüğünü gösteren herhangi bir belgenin yer almadığı tespit edilmekle birlikte, Yener Filiz’in teklifinin idare tarafından sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

__

_ 1- İhale İlanı_

__

_ 2- Yapım İşleri Genel Şartnamesi_

__

_ 3- İdari Şartname_

__

_ 4- Sözleşme Tasarısı_

__

_ 5- Uygulama Projeleri, Vaziyet Planı ve Ekleri (Mimari Statik Tesisat Elektrik)_

__

_ 6- Muayene ve Kabul Yönetmeliği (Yapım Kabul Yönetmeliği Ekleri)_

__

_ 7- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği_

__

_ 8- Proje Kopyaları ile İlgili Şartname_

__

_ 9- Yapı ve İnşaat Tanıtım Levhası_

__

_ 10- Standart formlar_

__

_ 11- Analiz formatı_

__

_ 12- Ödemeler Tablosu_

__

_ 13- Mahal Listesi (İnş. Tes. Elk.)_

__

_ 14- Teknik Şartnameler (Mimari Özel Teknik Şartname ve Mahal Listesi Açıklamaları Beton Çelik Çubuklar İmalatı ile Diğer Yapı Malzemelerinin Kullanımına İlişkin Hususlar Elektrik Teknik Şartname Tesisat Teknik Şartnameler)_

__

_ 15- Özel Teknik Şartnameler (Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmelik Yangına Karşı Alınacak Önlemler Hükümlü Çalıştırma ile İlgili Özel Şartname)_

__

_ 16- Genel Teknik Şartname_

__

_ 17- Birim Fiyat Tarifleri_

__

_ 18- Otel resimleri_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.1 inci maddesinde “ İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektir:

__

_ …_

__

_ ğ) Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli_” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde örnek analiz formatı ile ödemeler tablosu ve mahal listelerinin yer aldığı, ödemeler tablosunda inşaat, makine tesisatı ve elektrik tesisatı iş gruplarına ait pursantaj oranlarının belirtildiği ve mahal listelerinde ise iş kalemlerinin poz numaralarıyla belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Güneş İnş. Taah. Tem. Hiz. Med. San. Tic. Ltd.Şti. tarafından sunulan hesap cetveli ve bu hesap cetvelindeki iş kalemlerine ait analizlerin incelenmesi neticesinde;

Elektrik ve makine tesisatı iş gruplarına ait iş kalemleri belirtilmeyerek bu iş gruplarının tümüne ilişkin proforma faturaların sunulduğu,

İş kalemlerine ait poz numaraları kullanılmasına karşın bu iş kalemlerine dair herhangi bir Kamu kurum ve kuruluşun birim fiyat analizlerinden faydalanıldığının belirtilmediği,

İnşaat imalatı iş kalemlerinden mahal listesinde yer alan 18.465/3, 18.470, 19.023/1, 19.053/2, 19.055/A4, 19.056, 7501, Özel 1, Özel2, Özel5, Özel7, Özel 8, Özel 9 poz no’lu iş kalemleri ile “Kapı ve pencereler” isimli iş kalemine ait analizlerin sunulmayarak, bu kalemlerin yer aldığı proforma faturaların sunulduğu,

İnşaat imalatı iş kalemlerinden mahal listesinde yer alan 16.059/A poz nolu iş kaleminin hesap cetvelinde birim fiyatının 150,00 TL olduğu belirtilmesine karşın, bu kaleme ilişkin analizde iş kaleminin birim fiyatının 77,40 TL olarak belirtildiği,

“Kapı ve pencereler” isimli iş kalemine ait proforma faturalarda ve hesap cetvelinde bu 165.480,00 TL toplam tutarın belirtildiği,

İhale dokümanında yer alan inşaat imalatları mahal listesinde Özel-4 poz no’lu “Bar sistem yangın kapısı”, isimli iş kalemine ilişkin analiz yerine proforma faturaların sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

__

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

__

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur._” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.4 üncü maddesinde; “ İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir. ” açıklaması,

Aynı tebliğin 38.6 ncı maddesinde; “ 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından inşaat imalatı iş grubuna ait olan ve herhangi bir kamu kurum ve kuruluşlarında birim fiyat tarifleri bulunmayan özel poz numaralarına sahip iş kalemlerine (Özel 1, Özel2, Özel5, Özel7, Özel 8, Özel 9, 7501) ilişkin analizlerin yerine proforma faturaların sunulması ve anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkılan ihale konusu işteki elektrik ve makine tesisatı iş gruplarında yer alan iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulması yerine bu iş gruplarının tümüne ilişkin proforma faturaların sunulmasının mevzuata aykırılık taşımadığı, ayrıca başvuru sahibinin sunduğu 16.059/A poz nolu iş kalemine ait analiz ile “Kapı ve pencereler” isimli iş kalemine ait proforma faturaların içeriğine yönelik idare tarafından teklif değerlendirmesinde bulunulmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmakla birlikte, başvuru sahibi tarafından birim fiyat tarifleri bulunan inşaat imalatına ait 18.465/3, 18.470, 19.023/1, 19.053/2, 19.055/A4, 19.056 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulmaması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Bülent Elbistanlıoğlu ve Murat Ekin Ortak Girişiminin teklif dosyasındaki Murat Ekin’e ait mesleki faaliyetini sürdürdüğünü gösteren herhangi bir belgenin yer almadığı tespit edildiğinden, Bülent Elbistanlıoğlu ve Murat Ekin Ortak Girişiminin teklifinin mesleki faaliyetin sürdürüldüğüne dair belge yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmakla birlikte, söz konusu ortak girişimin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edildiğinden, anılan aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.