KİK Kararı: 2010/UY.III-1061

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/026
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 08.04.2010
Karar No : 2010/UY.III-1061
BAŞVURU SAHİBİ:
Türk Telekomünikasyon A.Ş., Turgut Özal Bul. 06103 Aydınlıkevler / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İl Özel İdaresi, Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan Yolu Üzeri Tugay Karşısı Tugay Karşısı / SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/27 İhale Kayıt Numaralı "Mobese (Kent Güvenlik Yönetim Sistemi) Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2010 tarih ve III.Y.06.46.0260/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Siirt İl Özel İdaresi tarafından 29.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mobese (Kent Güvenlik Yönetim Sistemi) Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin 25.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.03.2010 tarih ve 4870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdare tarafından ihale konusu işin kurulumu için kablosuz sistem istenilmesine rağmen kablolu sistem önerdikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, yüklenici firma olarak kablosuz olarak haberleşmeyi sağlayamadıkları noktalarda idarenin onayını almak şartıyla haberleşmenin kablolu olarak gerçekleştirilmesine teknik şartnamede cevaz verildiği,

2. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununa göre elektronik haberleşme sistem ve şebekelerinin, ancak mezkur Kanunda tanımı yapılan “işletmeci” ler tarafından kurulabileceği, söz konu ihalenin sadece “işletmeci” olarak yetkilendirilmiş istekliler arasında yapılması gerekmekte iken idare tarafından bu hususun dikkate alınmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin 8 inci maddesinde; “ Kameralar ve toplama noktaları arasındaki haberleşmenin sağlanması ve görüntü aktarımı için, il genelinde tespiti yapılan ve şartname ekinde belirtilen nokta, meydan ve kavşaklara kablosuz ağı ‘3410-3425 ve 3510-3525’ Mhz aralıklarında 30Mhz frekans kullanımını geçmemek üzere tasarlanacak ve minimum frekans aralığı kullanılarak ağ tesis edilecektir. F/O omurga üzerinde olmayan tüm kamera görüntüleri tesis edilecek bu ağ üzerinden yapılacaktır. Yüklenici firma kablosuz olarak haberleşmeyi sağlayamadığı noktalarda idarenin onayını almak şartıyla kablolu olarak gerçekleştirebilecek ve bunun için ek bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemesinden; ihale konusu iş kapsamında kurulacak olan sistem içerisinde haberleşmenin ve görüntü aktarımının yükleniciler tarafından kurulması öngörülen kablosuz ağ aracılığıyla sağlanılmasının istenildiği ancak işin gerçekleştirilmesi sırasında bunun mümkün olmadığının tespit edildiği bazı noktalarda idarenin de onayının alınması suretiyle kablolu ağ kurulabileceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, istekliler tarafından kablosuz ağ esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, işin gerçekleştirilmesi sırasında ortaya çıkabilecek bazı istisnai durumlarda da kablolu ağ kurulmasının gerekebileceği sonucu ortaya çıkmaktadır.

Ancak başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan “Siirt KGYS Türk Telekom Çözüm Dokümanı” başlıklı belgede; “ Türk Telekom çözümünde; uçtaki kamera görüntülerinin KGYS merkezine aktarımını sağlamak için yeni bir altyapı kurulması yerine denenmiş, çalışan, servis sürekliliğini sağlayan, işletmesini kendisi yaptığı kablolu çözümlerini sunmuştur.” denilmektedir.

Ayrıca anılan belgede; kablolu sistemin kablosuz sisteme göre avantajlarından bahsedilmekte, kurulacak kablolu sistemde Türk Telekom’un mevcut altyapısının kullanılacağı belirtilmekte ve daha önce Türk Telekom tarafından Türkiye’nin çeşitli illerinde kablolu sistem kullanılarak kurulan Mobese sistemleri referans olarak sunulmaktadır.

**** Sonuç olarak, teknik şartnamede kurulacak Mobese sisteminde kablosuz olarak veri aktarımın sağlanacağı belirtilmesine rağmen,**** teklifini mevcut altyapısını kullanarak kablolu ağ üzerinden sunmayı teklif eden, bu nedenle de teklifi teknik şartnameye uygun olmayan başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununun “Kurumun görev ve yetkileri” başlıklı 6 ncı maddesi ile “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3 üncü maddesi hükümleri uyarınca; e lektronik haberleşme hizmetlerinin sunulması ve/veya elektronik haberleşme şebekesi sağlanması işlerinin; Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından kayıtlanacak ve özel, belirli hak ve yükümlülükler verilmesi suretiyle yetkilendirilecek şirketlerce __ gerçekleştirileceği, ancak **** bahsi geçen Kanununun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;

__

“****_ Elektronik haberleşme hizmetlerinin yürütülmesi ve elektronik haberleşme alt yapı ve şebekesinin tesisi ve işletilmesi ile her türlü elektronik haberleşme cihaz ve sistemlerinin imali, ithali, satışı, kurulması, işletilmesi, frekans dahil kıt kaynakların planlaması ve tahsisi ile bu konulara ilişkin düzenleme, yetkilendirme, denetleme ve uzlaştırma faaliyetlerinin yürütülmesi bu Kanuna tabidir…._

__

…Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ile Sahil Güvenlik Komutanlığı ve kuruluş kanunlarında belirtilen görev sahaları ile ilgili konularda olmak üzere Dışişleri Bakanlığı, Telekomünikasyon İletişim Başkanlığı, Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğünün elektronik haberleşme cihaz, sistem ve şebekeleri ile bedeli bu kurumlar tarafından ödenerek işletmeciler tarafından kurulan veya kurulacak elektronik haberleşme cihaz, sistem ve şebekeleri hakkında 36 ncı ve 39 uncu maddeler hariç, bu Kanun hükümleri uygulanmaz.”

şeklinde hüküm altına alındığı üzere; Emniyet Genel Müdürlüğü’nün kuracağı veya kurduracağı elektronik haberleşme cihaz, sistem ve şebekeleri hakkında mezkur Kanunun yetkilendirmeye ilişkin hükümlerinin uygulanmayacağı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, söz konusu ihaleye, benzer işlerde iş deneyimini haiz tüm isteklilerin katılmasında ilgili mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- Fazla ödendiği anlaşılan başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.