KİK Kararı: 2010/UY.II-812

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/022
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 16.03.2010
Karar No : 2010/UY.II-812
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıkan İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Bestekar Sokak No:30/19 Kavaklıdere/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü, Süleyman Sırrı Sokak No:3/8 Yenişehir/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/133087 İhale Kayıt Numaralı "Trabzon 5000 Kişilik Atletizm Pisti Tribün İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.03.2010 tarih ve II.Y.04.72.0078/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü tarafından 30.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Trabzon 5000 Kişilik Atletizm Pisti Tribün İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arıkan İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 25.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.02.2010 tarih ve 2732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye verdikleri teklifin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi neticesinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, ancak idarenin 13.01.2010 tarihli yazısında; “… teklifinizin mekanik ve elektrik tesisat kalemlerine ait özel birim fiyatlar oluşturulurken yapılan analizleri destekleyen proforma fatura veya faturaların bir kısmının bulunmadığı, mevcut olan bazı faturaların ilgili malzemelerin teknik özelliklerini tam ifade etmediği, bazı özel imalatlarla ilgili fiyat analizlerinin ve proforma faturaların bulunmadığı, bu hususların Kamu İhale Kurumunun 22.08.2009 tarihli Genel Tebliğine uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denildiği, aşırı düşük açıklamasında sorgulamaya tabi tutulan imalat kalemlerinden elektrik ve makine imalatlarına ait toplam tutarın işin tamamının % 8,4875’ine tekabül ettiği, bu oranın içindeki imalatların bir kısmının açıklamasının da tam olarak yapıldığı, söz konusu işin anahtar teslim götürü bedel bir iş olduğu, ihale konusu işe ilişkin analizlerin tamamına yakınının sunulduğu, sunulmayan analizlerin ise sayı ve tutar olarak çok düşük kaldığı dikkate alındığında idarenin aksi yöndeki değerlendirmesinde hukuki açıdan isabet bulunmadığı, diğer yandan istenilen bazı imalatların (örnek: skorboard) yurt dışından alınması veya sipariş üzerine alınan imalatların belgelerinin alınmasının imkansız olması nedeniyle söz konusu kalemlere ilişkin proforma fatura verilmesinin olanaksız olduğu, idarece belgelerinin verilmediği ileri sürülen imalatlara ilişkin firmalarınca verilen teklif fiyatının ve idarenin yaklaşık maliyetinin göz önüne alınması sonucunda söz konusu imalatların teklif birim fiyatlarının idarenin yaklaşık maliyetinden düşük olmadığının görüleceği, ayrıca verdikleri fiyatların piyasada yapılabilirlik açısından gerçekçi olduğunun açık olduğu, bu durumda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına sebebiyet verdiği iddia edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

22.08.2009 tarihli Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8 inci maddesinde;

“…

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

__

“Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir.

38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz.

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10.****(38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.11. 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile ihale edilen işlerde; analizler ilk fiyat teklifleri kapsamında sunulacak olup, sunulan analizlerin son yazılı fiyat teklifleri kapsamında ne şekilde revize edileceği veya değerlendirileceği idari şartnamenin “diğer hususlar” bölümünde idarelerce belirtilecektir.” açıklaması,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

… __

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

45.1.11. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.

45.1.12. Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi uyarınca yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve üzerinde olan ihalelerde, isteklilerin; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini, teklif birim fiyatlı işlerde, teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizleri teklifleri ekinde sunacakları hüküm altına alınmış olup, Yönetmeliğin aktarılan düzenlemesi uyarınca söz konusu bilgi ve belgeler, isteklilerin teklif fiyatlarının detaylarının bilinmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak amacıyla istenmektedir. Ancak söz konusu belgeler, Kanunun 38 inci maddesine göre isteklilerce ileri sürülebilecek avantajlara ilişkin açıklamaların tamamını karşılamadığından, ihale komisyonlarının aşırı düşük teklif değerlendirmelerini, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettikleri bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemeden, sadece bu belgeleri kullanarak gerçekleştirmeleri, anılan maddenin uygulandığı anlamına gelmeyecek ve bu maddeye aykırı olacaktır. Bu nedenle, idarelerce Yönetmeliğin 30 uncu maddesinde belirtilen söz konusu bilgi ve belgelerin istendiği durumlarda da, sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden ayrıca 4734 sayılı Kanunun 38 nci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi ve bu kapsamda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaların da dikkate alınarak, tekliflerinin değerlendirilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

12.01.2010 tarihli ihale komisyonu kararında; aşırı düşük sorgulaması yapılan Arıkan İnş. Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti.’nin yaptığı açıklamaların mevzuata uygun bulunmaması nedeniyle bu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından 13.01.2010 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

13.01.2009 tarihli kesinleşen ihale kararında Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin;

“ A) Mekanik Tesisat İlgili Özel Fiyatları İle İmalatlarla Yapılan İncelemelerde:

_1- Soğutma Tesisatı: _a) ÖZEL-SOG-01 POZU :Siplit kondenserli chiller -soğutma gücü 225 kw Teklif fiyatı : 110.000.TL. analizi yapılmış, ancak analizi destekleyen Havalandırma Endüstri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne ait faturada gösterilen "KAPPA V EVO 23.1/ST-2PS" soğutma grubu adı altında gösterilen malzemenin gücünün 225 kw olup olmadığı belli değildir.

b) ÖZEL-SOG-02 POZU: Siplit kondenserli chiller-soğutma gücü 350 KW Teklif fiyatı : 160.000.TL. Söz konusu imalatla ilgili yapılan analizi destekleyen proforma fatura veya fatura mevcut değildir.

2- Havalandırma Tesisatı:

a) ÖZEL-HT-03 ÇATI TİPİ RADYAL ASPİRATÖR- 4860 M3/H-40 MMSS

Analizi destekleyen Üntes firmasına ait faturadaki aspiratörün teknik özelliklerinin, söz konusu aspiratördeki özellikleri taşıyıp taşımadığı belli değildir.

b) ÖZEL-HT-05 KANAL TİPİ ASPİRATÖR-400 M3/H

Analizi destekleyen Üntes firmasına ait faturadaki malzemenin aspiratör olmayıp, salon tipi sıcak hava cihazı olduğu görülmektedir.

3- Kalorifer Tesisatı:

a) ÖZEL- KT-01 ÜÇ GEÇİŞLİ DOĞALGAZLI SICAK SU KAZANI- 235.000 KCAL/H Analizi destekleyen proforma fatura veya fatura mevcut değildir. Asteknik firmasının tastiklediği Alarko firmasına ait fiyat listesi mevcuttur.

b)ÖZEL-KT-02 ÜÇ GEÇİŞLİ DOĞALGAZLI SICAK SU KAZANI 345.000 KCAL/H analizi destekleyen proforma fatura veya fatura mevcut değildir. Asteknik firmasının tastiklediği Alarko firmasına ait fiyat listesi mevcuttur.

4) Sıhhi Tesisat:

a) ÖZEL-ST-05 DUŞLARDA 20 CM ENİNDE DESTEK PROFİLLİ IZGARA'nın analizini destekleyen fatura mevcut değildir.

5- Doğalgaz Tesisatı:

a) özel-dg-01 caddeden gaz hattının yerel gaz şirketinin şartnamesine uygun olarak yapı girişine kadar getirilmesi, oradan ekipman montajlarından sonra kazanlara kadar götürülüp, imalatın yaptırılması ve yerel gaz idaresinden onaylatılması imalatının analizi yapılmış olup, analizi destekleyen fatura yada proforma fatura mevcut değildir,

b) özel-dg-02 doğalgaz projesinin yerel gaz şirketinin şartnamesine uygun olarak yaptırılması ve yerel gaz idaresinin onayı(vergi ve harçlar dahil) (Abone bedeli hariç) Analizi yapılmış olup, analizi destekleyen fatura yada proforma fatura mevcut değildir.

6- Brülör Tesisatı:

a) ÖZEL-BT-01 doğalgaz brülörü-oransal kontrollü frekans konvektörü 300 kw arası n: 5 kw 3 faz brülör pano,otomasyon, diğer ekipman ve cihazlar dahil malzeme ile ilgili analiz, analizi destekleyen fatura veya proforma fatura mevcut değildir.

b) ÖZEL-BT-02 doğalgaz brülörü-oransal kontrollü frekans konvektörü 450 kw arası n: 5 kw 3 faz brülör pano,otomasyon, diğer ekipman ve cihazlar dahil malzeme ile ilgili analiz, analizi destekleyen fatura veya proforma fatura mevcut değildir.

B) Elektrik Tesisat imalatlarında;

1 - Score - Board imalatında;

2- 2000 Watt Projektörlerin imalatı ilgili analizleri yapılmış olmasına rağmen bu analizleri destekleyen proforma fatura veya belgeler olmadığından;

Mekanik ve Elektrik Tesisat Kalemlerine ait özel birim fiyatlar oluşturulurken yapılan analizleri destekleyen proforma fatura veya faturaların bir kısmının bulunmadığı, mevcut olan bazı faturaların ilgili malzemelerin teknik özelliklerini tam ifade etmediği, bazı özel imalatlarla ilgili fiyat analizlerinin ve proforma faturalarının bulunmadığı, ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Diğer yandan; Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine idarece alınan 08.02.2010 tarih ve 890 sayılı yazıda yer alan kararda kesinleşen ihale kararında yer alan gerekçelere bazı yeni gerekçelerin daha eklendiği görülmüş olup, idarece alınan söz konusu kararda Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin uygun bulunmama gerekçeleri; “ A-) İnşaat:
1 ) Özel çelik konstrüksiyon imalatında yüklenici teklifinin "Yavuz Çelik"**** ten alındığı "Yavuz Çelik" firmasının birim maliyet analizini oluşturan kalemler içerisinde çeşitli demir malzemesi olarak bir ton için 1.050,00.-TL konulduğu, destekleyici belge olarak konulan faturalarda 1.050,00.-TL/ton olan fiyata rastlanılmadığı, paçal olarak yapıldığı düşünülse dahi paçal olduğunu ispatlayan analiz konulmadığı, ayrıca destekleyici belge olarak çelik ürünü faturaların hiç birinin teklif veren "Yavuz Çelik" firmasına ait olmadığı, piyasada rastgele kesilen faturaların konulduğu, ayrıca "Yavuz Çelik" firmasının vergi beyannamesi ve birim maliyet analizinin destekleyicisi olarak alış ve satış faturalarının konulmadığı,__

2) C30 beton harcı için "Bülbüloğlu" firmasından proforma fatura alındığı, fakat firmanın birim maliyet analizleri ekinde fiyatları destekleyecek alış ve satış faturalarının konulmadığı, ayrıca firmanın son Geçici Vergi Beyannamesi dönemine ait vergi beyannamesinin konulmadığı,

3) Peyzaj kaleminde ağaçlarda "Doğa Peyzaj"dan teklif alındığı; "Doğa Peyzaj’ın proforma faturası ve birim maliyet analizinin belirtildiği, fakat "Doğa Peyzaj"ın ihale sırasındaki malın son geçici vergi dönemine ait vergi beyannamesi, alış ve satış faturasının bulunmadığı, ancak bir alış faturasının konulduğu; onun da son geçici vergi dönemine ait olmadığı ihale tarihinden sonraki bir döneme ait olduğu,

4) Bazı Birim Fiyat analizlerinin ekinde;

a) Özel poz sandaviç kenetli sac/cephe kaplama 1,50 mm Z profil birim fiyatının alış faturasından daha düşük yazıldığı,

b) 0,50 mm buhar dengeleyicinin faturasının konulmadığı,

_5)_20*30 cm seramik kaplamasında vergi beyannamesi ve alış faturasında ilgili malzemenin olmadığı, dolayısıyla analizin geçerli olmadığı,

_6)_K.İ.K 22.08.2009 tarihli Genel Tebliğine göre özel birim fiyatlarda proforma ekinde maliyet tespit raporu, maliyet tespit raporu ekinde son geçici vergi dönemine ait bir alış ve bir satış faturası konulması gerektiği, ancak**"Deri kaplı protokol koltuğu"** ve "Ahşap sauna"**** malzemelerinde proforma ekinde maliyet tespit raporu, maliyet tespit raporu ekinde son geçici vergi dönemine ait bir alış ve bir satış faturası konulmadığı,

7) Alüminyum korkuluk analizinde miktarların ve işçiliklerin dayanakları bulunmadığı, K.İ.K. Genel tebliğine göre firmaların maliyet analizindeki işçiliklerini de faturaya dayandırması gerektiği,

_8)_Sauna birim maliyet analizi ekinde Proforma fatura veren firmaların mala ilişkin son geçici Vergi Beyanname dönemine ait Vergi Beyannamesinin bulunmadığı (K.İ.K 22.08.2009 tarihli Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesine göre),

B-) Mekanik Tesisat:

1) Sıhhi Tesisat:

_a) ÖZEL-ST-05 Duşlarda 20 cm eninde destek profilli ızgaranın analizini destekleyen bir önceki vergi dönemine ilişkin bir alış-satış faturaları yada imalatçı belgesinin görülemediği, _

2)**** Kalorifer Tesisatı:

a)ÖZEL- KT-01 Üç geçişli doğalgazlı sıcak su kazanı (235.000 Kcal/h) imalatı analizini destekleyen bir önceki vergi dönemine ilişkin bir alış-satış faturaları yada imalatçı belgesinin görülemediği, faturanın mevcut olmadığı, Asteknik firmasının tastiklediği Alarko firmasına ait fiyat listesinin mevcut olduğu,

b)ÖZEL-KT-02 Üç geçişli doğalgazlı sıcak su kazanı (345.000 Kcal/h) imalatı analizini destekleyen bir önceki vergi dönemine ilişkin bir alış-satış faturaları yada imalatçı belgesinin görülemediği, Asteknik firmasının tastiklediği Alarko firmasına ait fiyat listesinin mevcut olduğu,

__

3) Müşterek Tesisat;

_ Malzeme bedeli Yüklenici karı_

_- 61 m3/h- 13 mSS 2.060,00.- TL 5.155,00.-TL _

_-54m3/h- 5 mSS 1.465,00.-TL 1.985,00.-TL _

-34m3/h-4mSS 775,00.-TL 1.360,00.-TL

- 39 m3/h- 13 mSS 920,00.-TL 1.745,00.-TL.

__

Yukarıda kapasitelerdeki kuru rotorlu İnline Sirkülasyon Pompaların analizlerindeki malzeme bedellerinin liste fiyatlarından alındığı; bu fiyatlar ile yüklenici karı arasında anormal farklar (malzeme bedelinin % 200-300 katı) bulunduğu, malzeme bedelinin çok üstünde ve abartılı yüklenici karı yazılarak fiyat oluşturulmuş olduğundan bu analizlerin geçersiz olduğu,

4) Havalandırma Tesisatı:

a) ÖZEL-HT-03 Çatı tipi radyal Aspiraratör- 4860 m3/h-40 mmSS imalatı analizini destekleyen bir önceki vergi dönemine ilişkin bir alış-satış faturaları yada imalatçı belgesinin görülemediği,

b) ÖZEL-HT-05 Kanal Tipi Aspiratör (400 m3/h)imalatı analizini destekleyen bir önceki vergi dönemine ilişkin bir alış-satış faturaları yada imalatçı belgesinin görülemediği,

5) Soğutma Tesisatı:

a) ÖZEL-SOG-01 POZU Siplit kondenserli ehiller -soğutma gücü 225 KW teklif fiyatı : 110.000.TL’nin analizinin yapıldığı, ancak analizi destekleyen Havalandırma Endüstri Sanayi ve Tic.Ltd.Şti.ne ait faturada gösterilen "KAPPA V EVO 23.1/ST-2PS" soğutma grubu adı altında gösterilen malzemenin gücünün 225 Kw olup olmadığının belirli olmadığı,

b) ÖZEL-SOG-02 POZU: Siplit kondenserli chiller-soğutma gücü 350 KW teklif fiyatı:160.000.TL olduğu, söz konusu imalatlarla ilgili yapılan analizlere ait bir önceki vergi dönemine ilişkin bir alış-satış faturaları yada imalatçı belgesinin görülemediği,

6) Doğalgaz Tesisatı :

a)ÖZEL-DG-01 Caddeden gaz hattının yerel gaz şirketinin şartnamesine uygun olarak yapı girişine kadar getirilmesi ve kazanlara kadar götürülüp imalatın yaptırılması ve yapılan imalatın yerel gaz idaresince onaylattırılması imalatının analizinin yapılmış olduğu, analizin istekliye ait olmadığı, ayrıca analizi destekleyen faturanın mevcut bulunmadığı, dolayısıyla bu analizin geçerli olmadığı,

b)ÖZEL-DG-02 Doğalgaz projesinin yerel gaz şirketinin şartnamesine uygun olarak yaptırılması ve yerel gaz idaresinin onayı (vergi ve harçlar dahil) (Abone bedeli hariç) analizinin yapılmış olduğu, analizin istekliye ait olmadığı, ayrıca analizi destekleyen faturanın mevcut bulunmadığı, dolayısıyla bu analizin geçerli olmadığı,

7) Brülör Tesisatı:

a)ÖZEL-BT-01 Doğalgaz Brülörü -Oransal Kontrollü frekans konvektörü malzeme ile ilgili analiz, analizi destekleyen bir önceki vergi dönemine ilişkin bir alış-satış faturaları yada imalatçı belgesi görülmemektedir.

b)OZEL-BT-02 Doğalgaz Brülörü -Oransal Kontrollü frekans konvektörü malzeme ile ilgili analiz, analizi destekleyen bir önceki vergi dönemine ilişkin bir alış-satış faturaları yada imalatçı belgesinin görülemediği,

8) Otomasyon Tesisatı:

a)Özel.OT.01 pozundaki bilgisayarı destekleyen bir önceki vergi dönemine ilişkin bir alış-satış faturaları yada imalatçı belgesinin görülemediği,

b)Özel.OT.02 pozundaki yazıcının destekleyen bir önceki vergi dönemine ilişkin bir alış-satış faturaları yada imalatçı belgesinin görülemediği,

c)Özel.OT.08 fiyatları farklı, ayrıca Alarko firmasının Birim Maliyet analizlerinin bulunmadığı, Birim Maliyet analizi yerine kendi analizini oluşturduğu anlaşılmakla birlikte ekinde sunduğu keşif özetleri ve fiyatların birbirine uymadığı

Mekanik tesisat kalemlerinin çoğunluğunda malzeme bedellerini piyasa faturaları ile kanıtlamak yerine firmaların fiyat listelerinin kopyası konularak analiz yapıldığı, Oysa K.İ.K 22.08.2009 tarihli Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesine göre fatura yada maliyet cetvelinin bulunması ve YMM veya SMMM tarafından bu faturaların onaylanması ve son geçici vergi dönemine ait olması gerektiği,

_c-) Elektrik Tesisatları: _

1 - Score - Board imalatında;

2- 2000 Watt Projektörlerin imalatı ilgili analizleri yapılmış olmasına rağmen bu analizleri destekleyen proforma fatura veya belgeler olmadığından;

3- Elektrik malzemelerinden Armatür, hoparlör kablosu vb. için**"Arel Elektrik** "den alınan maliyet analizleri ekinde alış ve satış faturalarının bulunmadığı, ayrıca son geçici vergi dönemine ait vergi beyannamesinin de olmadığı,

4- Elektrik malzemelerinden Armatürlerin maliyet tespit raporu ekleri olarak konulan faturaların ilgili vergi dönemine ait olmadığı, ihale tarihinden sonra hazırlanan faturalar olduğu, mekanik tesisat kalemlerinin çoğunluğunda malzeme bedellerini piyasa faturaları ile kanıtlamak yerine firmaların fiyat listelerinin kopyası konularak analiz yapıldığı, Oysa K.İ.K 22.08.2009 tarihli Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesine göre fatura yada maliyet cetvelinin bulunması ve YMM veya SMMM tarafından bu faturaların onaylanması ve son geçici vergi dönemine ait olması gerektiği, Kamu İhale Kurumunun 22.08.2009 tarihli Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesine göre "proforma fatura veren imalatçı ise Birim Maliyet cetveli verilecektir" denilmesine rağmen Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca belirlenen Birim Fiyat analiz rayiçleri kullanılarak piyasa fiyatlarını faturalarla ispatlama zorunluluğunun bilinçli olarak aşıldığı, bu rayiçler cetvelde istenilen sonuca uygun miktar ve oranlarla çarpılarak istenilen sonuç rakamlarına ulaşıldığının görüldüğü, bu durumda yapılan maliyet cetvellerinin birer matematik formülü halini alarak Yasa ve Yönetmeliklerdeki gerçek piyasa fiyatlarını ispatlama durumunu ortadan kaldırdığı, Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinde "Birim Maliyet cetveli"nin Son "Geçici Vergi Beyanname" döneminde olması gerekmesine rağmen cetvellerde tarih bulunmadığı ve dönemini belirten Vergi Beyannamelerinin konulmadığı, bu durumun analiz içeren kalemlerin büyük bir çoğunluğunda görülmekte olduğu, ayrıca 22.08.2009 tarihli genel tebliği 38.1, 38.2, 38.3 ve 38.4 maddeleri çerçevesinde Kamu Kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş birim fiyatlardan daha düşük teklif veren firmaların mekanik ve elektrik iş gruplarında da analiz sunmaları ve tebliğin 45.1.6 maddesi çerçevesinde analiz fiyatlarını ispatlamaları gerektiği” şeklinde belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmama gerekçelerinin incelenmesi sonucunda tespit edilen hususlar aşağıda tabloda belirtilmiştir:

Mekanik Tesisat Özel Fiyatlı İmalatlar

Poz No

İş Kalemi Adı

Yapılan Değerlendirme:

Özel-SOG-01

Siplit kondenserli chiller soğutma gücü 225 kw sogutucu akışkan R 134 A rejim: 7/12

Söz konusu imalat kalemleri için idarenin 225 kw ve 350 kw gücünde soğutucu istediği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında her iki imalat kalemini tevsik etmek üzere, proforma fatura (Malzeme teklif fiyatları ve teklif edilen işlerle ilgili fiyat tekliflerini bir arada gösteren genel bir liste sunulmuştur.) ve Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen birim maliyet cetvellerini sunduğu görülmekle birlikte; birim maliyet cetvelinin son geçici beyanname dönemine veya bir önceki beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilginin belgede yer almadığı anlaşıldığından açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı belirlenmiştir.

Bunun dışında söz konusu imalat kalemi için sunulan ve idarece de uygun bulunmayan 30.06.2009 tarihli faturanın ise; Havalandırma Endüstri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nce Berk İnş. Turz. Nak.San.ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen satış faturası olduğu, söz konusu faturada soğutma grubu malzemesinin gücü belirtilmemekle birlikte, söz konusu faturanın başvuru sahibi ya da birim maliyet cetvelini veren Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile bir bağlantısının bulunmadığı ve dolayısıyla söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen tevsik edici belgeler kapsamında bir belge olmadığı anlaşılmıştır.

ÖZEL-SOG-02

Siplit kondenserli chiller soğutma gücü 350 kw sogutucu akışkan R 134 A rejim: 7/13

ÖZEL-HT-03

Çatı Tipi Radyal Aspiratör- 4860 M3/H-40 Mmss

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu imalat kalemi bedelini tevsik etmek üzere, proforma fatura (Malzeme teklif fiyatları ve teklif edilen işlerle ilgili fiyat tekliflerini bir arada gösteren genel bir liste sunulmuştur) ve Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen birim maliyet cetvellerini sunduğu görülmekle birlikte; birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilginin belgede yer almadığı anlaşıldığından açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı belirlenmiştir.

Bunun dışında söz konusu imalat kalemi için sunulan ve idarece de uygun bulunmayan Üntes Isıtma Klima Soğutma San. ve Tic. A.Ş tarafından Gülgün İnş. San.Tic. Ltd.Şti. adına düzenlenen 04.09.2009 tarihli satış faturasında ürüne ilişkin teknik özelliklerin bulunmadığı görülmekle birlikte; söz konusu faturanın başvuru sahibi ya da birim maliyet cetvelini veren Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile bir bağlantısının bulunmadığı ve dolayısıyla söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen tevsik edici belgeler kapsamında bir belge olmadığı anlaşılmıştır.

ÖZEL-HT-05

Kanal Tipi Aspiratör-400 M3/H

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu imalat kalemi bedelini tevsik etmek üzere proforma fatura (malzeme teklif fiyatları ve teklif edilen işlerle ilgili fiyat tekliflerini bir arada gösteren genel bir liste sunulmuştur) ve Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen birim maliyet cetvelleri sunduğu görülmekle birlikte; birim maliyet cetvelinin son geçici beyanname dönemine veya bir önceki beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilginin belgede yer almadığı anlaşıldığından açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı belirlenmiştir.

Bunun dışında söz konusu imalat kalemi için sunulan faturanın da Özel HT-03 imalat kalemi için sunulan satış faturası olduğu ve faturada yer alan malzemenin bu imalat kaleminde istenilen aspiratör olmayıp, salon tipi sıcak hava cihazı olduğu anlaşılmakla birlikte; söz konusu faturanın başvuru sahibi ya da birim maliyet cetvelini veren Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile bir bağlantısının bulunmadığı ve söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen tevsik edici belgeler kapsamında bir belge olmadığı anlaşılmıştır.

ÖZEL- KT-01

Üç Geçişli Doğalgazlı Sıcak Su Kazanı- 235.000 Kcal/H

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu imalat kalemi bedelini tevsik etmek üzere, proforma fatura (Malzeme teklif fiyatları ve teklif edilen işlerle ilgili fiyat tekliflerini bir arada gösteren genel bir liste sunulmuştur) ve Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen birim maliyet cetvelleri sunduğu görülmekle birlikte; birim maliyet cetvelinin son geçici beyanname dönemine veya bir önceki beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilginin belgede yer almadığı anlaşıldığından açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı belirlenmiştir.

Bunun dışında söz konusu imalat kalemi bedelini tevsik etmek üzere Alarko Carrier San. ve Tic. A.Ş tarafından düzenlenen ve Asteknik İnş. Malzemeleri Ticaret tarafından onaylanan “3 geçişli çelik kazanlar için önerilen bayi satış fiyat listesi”nin sunulduğu görülmekle birlikte; söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen tevsik edici belgeler kapsamında bir belge olmadığı anlaşılmıştır.

__

__

ÖZEL-KT-02

Üç Geçişli Doğalgazlı Sıcak Su Kazanı 345.000 Kcal/H

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu imalat kalemi bedelini tevsik etmek üzere, proforma fatura (Malzeme teklif fiyatları ve teklif edilen işlerle ilgili fiyat tekliflerini bir arada gösteren genel bir liste sunulmuştur) ve Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen birim maliyet cetvelleri sunduğu görülmekle birlikte; birim maliyet cetvelinin son geçici beyanname dönemine veya bir önceki beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilginin belgede yer almadığı anlaşıldığından açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı belirlenmiştir.

Diğer yandan söz konusu imalat kalemi bedelini tevsik etmek üzere Alarko Carrier San. ve Tic. A.Ş tarafından düzenlenen ve Asteknik İnş. Malzemeleri Ticaret tarafından onaylanan “3 geçişli çelik kazanlar için önerilen bayi satış fiyat listesi”nin sunulduğu görülmekle birlikte; söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen tevsik edici belgeler kapsamında bir belge olmadığı anlaşılmıştır.

ÖZEL-ST-05

Duşlarda 20 Cm Eninde Destek Profilli Izgara

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu imalat kalemi bedelini tevsik etmek üzere, proforma fatura (Malzeme teklif fiyatları ve teklif edilen işlerle ilgili fiyat tekliflerini bir arada gösteren genel bir liste sunulmuştur) ve Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen birim maliyet cetvelleri sunduğu görülmekle birlikte; birim maliyet cetvelinin son geçici beyanname dönemine veya bir önceki beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilginin belgede yer almadığı anlaşıldığından açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı belirlenmiştir.

ÖZEL-DG-01

Caddeden gaz hattının yerel gaz şirketinin şartnamesine uygun olarak yapı girişine kadar getirilmesi, oradan ekipman montajlarından sonra kazanlara kadar götürülüp, imalatın yaptırılması ve yerel gaz idaresinden onaylatılması imalatı

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu imalat kalemi için, Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifinin (Malzeme teklif fiyatları ve teklif edilen işlerle ilgili fiyat tekliflerini bir arada gösteren genel bir liste sunulmuştur) ve maliyet tespit raporunun sunulduğu, ancak sunulan maliyet tespit raporu üzerinde yer alan SMMM onayında raporun “Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygun” olduğunu belirten bir ifadenin bulunmadığı, ayrıca son geçici beyanname dönemine veya bir önceki beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilginin belgede yer almadığı anlaşıldığından açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı belirlenmiştir.

ÖZEL-DG-02

Doğalgaz projesinin yerel gaz şirketinin şartnamesine uygun olarak yaptırılması ve yerel gaz idaresinin onayı(vergi ve harçlar dahil) (Abone bedeli hariç)

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu imalat kalemi için, Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifinin ve maliyet tespit raporunun sunulduğu, ancak sunulan maliyet tespit raporu üzerinde yer alan SMMM onayında raporun “Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygun” olduğunu belirten bir ifadenin bulunmadığı, ayrıca son geçici beyanname dönemine veya bir önceki beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilginin belgede yer almadığı anlaşıldığından açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı belirlenmiştir.

ÖZEL-BT-01

Doğalgaz brülörü-oransal kontrollü frekans konvektörü 300 kw arası n: 5 kw 3 faz brülör pano,otomasyon, diğer ekipman ve cihazlar dahil malzeme

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında, söz konusu imalat kalemine ilişkin analizi tevsik eden belge sunulmadığı anlaşıldığından açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

ÖZEL-BT-02

Doğalgaz brülörü-oransal kontrollü frekans konvektörü 450 kw arası n: 5 kw 3 faz brülör pano,otomasyon, diğer ekipman ve cihazlar dahil malzeme

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında, söz konusu imalat kalemine ilişkin analizi tevsik eden belge sunulmadığı anlaşıldığından açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Müşterek Tesisat;

Kuru Rotorlu İnline Sirkülasyon Pompaları

İdarenin yüksek olduğunu tespit ettiği kâr miktarlarının söz konusu malzeme için, fiyat teklifi veren Özçakır Mekanik Tesisat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen birim maliyet cetvelinde anılan firmaya ait kar miktarları olduğu, dolayısıyla istekliye ait kar miktarlarını göstermediği anlaşıldığından, söz konusu kar miktarlarının yüksek bulunduğu gerekçesiyle teklifin uygun bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Özel.OT.01

Bilgisayar

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu imalat kalemlerine ilişkin analizi tevsik eden belge olarak Alarko Carrier San. ve Tic. A.Ş tarafından düzenlenen proforma faturanın ve bina otomasyon sistemi keşif özetinin sunulduğu, ancak söz konusu belgeler üzerinde herhangi bir SMMM veya YMM onayının bulunmadığı, dolayısıyla açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Özel.OT.02

Nokta vuruşlu yazıcı

Özel.OT.08

Haberleşme ünitesi ve network kurulumu

İnşaat İş Grubu

Poz No

İş Kalemi Adı

Yapılan Değerlendirme:

ÖBFA

Epoksi Boyalı Özel çelik konstrüksiyon imalatı yapılması

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemi için, Yavuz Çelik Konstrüksiyon İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde SM (Serbest Muhasebeci) tarafından onaylanmış üzerinde tarih bulunmayan maliyet tespit raporunun sunulduğu, sunulan maliyet tespit raporunun __ SM (Serbest Muhasebeci) tarafından onaylı olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

16.059/1A

Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan Hazır Beton C-30 Betonu

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemi için, Bülbüloğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş’den alınan proforma faturanın ve proforma fatura ekinde birim maliyet cetvelinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu birim maliyet cetvelinde son geçici beyanname dönemine veya bir önceki beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilgi yer almadığından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

ÖFA 1

OFA 7

OFA 12

ÖFA 17

OFA 18

ÖFA 19

OFA 23

Beyaz çiçekli atkestanesi

Lübnan Sediri

Kızılcık Çalısı

Japon Ayvası

Yayılıcı Dağmuşmulası

Keçi sakalı

Torf temin edilmesi

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemleri için, sunmuş olduğu Doğa Peyzaj İnş. Temz. Gıda Tarım Tekst. San ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura ve ekinde maliyet cetvelinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu birim maliyet cetvelinde son geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilginin yer almadığı ve SMMM onayının mevzuata uygun bulunmadığı (TÜRMOB tarafından verilen kaşenin kullanılmadığı) anlaşıldığından, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

ÖBF A

Sandaviç kenetli sac cephe-çatı kaplama

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemleri için, Beş-Can İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifinin ve ekinde 02.12.2009 tarihli maliyet tespit raporunun sunulduğu, söz konusu maliyet tespit raporunda yer alan maliyet bedelinin teklif birim fiyatın altında olduğu görüldüğünden maliyet tespit raporundaki fiyatlar ile teklif fiyatları arasında uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmış olup, bu hususta başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

ÖBF A

30x20 cm Seramik Duvar Kaplama

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemi için Temka Yapı Malz. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın ve proforma fatura ekinde bir alış bir satış faturasının sunulduğu görülmekle birlikte; sunulan alış ve satış faturasında öngörülen ürünün proforma faturada teklif edilen ürün ile aynı olmadığı, ayrıca sunulan belgelerin üzerindeki SMMM onayının usulüne uygun bulunmadığı (TÜRMOB tarafından verilen kaşenin bulunmadığı) anlaşılmıştır. Belirtilen nedenlerle; söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.__

ÖBF A

Deri kaplı protokol koltuğu

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemi için SM (Serbest Muhasebeci) onaylı proforma fatura ve maliyet tespit raporu sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerin SM (Serbest Muhasebeci) onaylı olması nedeniyle açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

ÖBF A

Ahşap Sauna Kaplaması

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemi için proforma fatura ve maliyet tespit raporu sunulduğu, SMMM kaşesinin usulüne uygun olduğu, ancak maliyet tespit raporunun üzerinde son geçici beyanname dönemine veya bir önceki beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilgi yer almadığından, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

ÖBF

R.Alüminyum korkuluk yapılması

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemi için Çelik İnş. Emlak Taah. Tic. İth. Ve İhr. Ltd. Şti.’nden fiyat teklifi aldığı, ekinde maliyet tespit raporu sunduğu, ancak maliyet tespit raporu üzerindeki SMMM onayının usulüne uygun olmadığı (TÜRMOB tarafından verilen kaşenin kullanılmadığı), ayrıca maliyet tespit raporunun üzerinde son geçici beyanname dönemine veya bir önceki beyanname dönemine ilişkin olduğunu gösteren bir bilgi yer almadığı görüldüğünden, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Elektrik Grubuna ilişkin İmalatlar

Poz No

İş Kalemi Adı

Yapılan Değerlendirme:

Özel

2000 Watt Projektör

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemi için, Ersan Elektrik Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura ve ekinde birim maliyet cetvelini sunduğu ve sunulan belge üzerindeki SMMM kaşesinin usulüne uygun olduğu görülmüş olup, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Özel

Armatür hoparlör kablosu vb. (Arel Teknik Elektrik İmalat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden teklif alınan)

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemleri için, proforma fatura ve ekinde birim maliyet cetvelleri sunduğu, ancak birim maliyet cetvelleri üzerindeki SMMM kaşelerinin usulüne uygun olmadığı (TÜRMOB tarafından verilen kaşenin kullanılmadığı) görüldüğünden açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Özel

Score - Board + foto finish

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemi için, Doruk İnş. Taah. İth. Ve İhr. Ltd. Şti.’nden proforma fatura alındığı, ancak proforma fatura ekinde bir alış bir satış faturası veya birim maliyet cetvelinin sunulmadığı görülmüştür. Bu nedenle; açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen gerekçeler ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibine ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamış olup, başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak, aynı ihaleye ilişkin olarak Alan Yapı Endüstri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.02.2010 tarih ve 2604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulması üzerine yapılan inceleme neticesinde Kurulun 16.03.2010 tarih ve 2010/UY.II-810 sayılı Kararı ile, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline karar verilmiştir. Bu nedenle bu başvuruya ilişkin karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

İhale ilan metninin 9. maddesinin; “… Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dökümanı kapsamında verilen analiz formatına uygunanalizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunulacaktır. …” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.

İdari şartnamenin 7.1.ğ maddesinde; "Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygunanalizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli" istenildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesinin (b) bendinde, ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi ve belgeler 9 madde halinde belirtildikten sonra, ihale konusu işin niteliğine göre, belirtilen bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtileceğinin hüküm altına alındığı; sayılan belgeler arasında “** analizlere** ” yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde; “Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. _

_ Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” _hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38. maddesinde; “ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

__

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile yürürlükten kaldırılan, 11.09.2003 tarihli, 25226 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34. maddesine 08.06.2004 tarih ve 25486 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelikle eklenen 3. fıkrasında yer alan “… isteklilerden teklifleri ekinde … ” sözcüklerinin iptali istemiyle açılan davada; Danıştay 13. Dairesinin 09.01.2009 tarih ve E:2006/731, K:2009/116 sayılı kararı ile, “… 4734 sayılı Yasa’nın ihaleye katılım kurallarını düzenleyen bölümünde yer alan 10. Maddesinin (h) fıkrası uyarınca isteklilerin, tekliflerinin ekinde istenilen belgeleri vermemeleri halinde, ihale dışı bırakılmaları sonucu doğuracağından, Yasa’da düzenlenmeyen bir belgenin, yönetmelik hükmü ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır. Bu itibarla teklifler değerlendirildikten sonra, ancak aşırı düşük tekliflerin varlığı halinde Yasa’nın 38. Maddesi uyarınca istenmesi mümkün olan analizlerin böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı tekliflerin verilmesi aşamasında, bir ihaleye katılım şartı olarak istenilmesine olanak sağlayan Yönetmelik hükmünde yer alan “… isteklilerden tekliflerinin ekinde …” ibaresinde ve bu ibareye dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemin 1. Maddesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. …” gerekçesiyle anılan düzenlemenin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138. maddesinde; “… Yasama ve yürütme organları ile idare, mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez.” hükmü yer almakta olup, 2577 sayılı Kanun’un 28. maddesinin dördüncü fıkrasında da; “ Mahkeme kararlarının (otuz) gün içinde kamu görevlilerince kasten yerine getirilmemesi halinde ilgili, idare aleyhine dava açabileceği gibi, kararı yerine getirmeyen kamu görevlisi aleyhine de tazminat davası açılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anayasa’nın 138 ve 2577 sayılı Yasa’nın 28. Maddesi uyarınca yargı kararlarının, geciktirilmeksizin uygulanması gerektiği ve etkisiz kılacak düzenleme yapılamayacağı açıktır.

Öte yandan, Anayasa’nın 124. maddesi gereği Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak koşuluyla yönetmelikler çıkarabileceği açıktır. Yönetmelikler, yasa tekniğine uygun olmaması ve güçlükler bulunması nedeniyle yasal düzenlemelerde yer almayan ancak idarenin işleyişi ve kamu yararı için önceden belirlenmesi zorunlu bulunan teknik konu ve ayrıntıları yasal çerçeve içerisinde kalmak koşuluyla düzenleyebilir. Kamu idaresi tarafından görev alanına giren konularda yönetmelikler yapılırken dayanağı yasanın bütününe bağlı kalınması zorunlu olduğu gibi yasayı ve yasanın amacını aşar veya yasa konusu alanlara girer nitelikte düzenleme yapma olanağı da bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda, 05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5812 sayılı Kanun’la yapılan değişiklik kapsamında da “ ihaleye katılımda yeterlik ” kriterlerini belirleyen 10. maddede “analizlerin de istenebileceğine” ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmektedir.

Bu nedenle, Yasa’da düzenlenmeyen bir belgenin Yönetmelik ve Tebliğ hükümleri ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.

Anılan Kanun hükmü ve Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararı birlikte değerlendirildiğinde, Kanun’da belirtilmeyen ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriterine ilişkin olarak Yönetmelik ve Tebliğle düzenleme yapılması mümkün olmadığından, teklifler değerlendirildikten sonra, ancak aşırı düşük tekliflerin varlığı halinde Yasanın 38. Maddesi uyarınca istenmesi mümkün olan analizlerin, böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı, haliyle de ihale üzerinde kalanda belli olmadan, sözleşme aşamasındaki duruma ilişkin düzenleme yapılarak, teklif ekinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, ihaleye katılım şartı olarak istenilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, istekliler tarafından idarece istenilen analiz formatına uygun analiz sunamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağından, geçerli teklif sayısı dikkate alınarak sınır değer tespiti yapılacak olup, teklif ekinde analiz sunmayan ya da eksik analiz sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı kalması sonucunda aşırı düşük teklif sorgulamasına esas teşkil eden sınır değer değişecektir. Bir diğer husus ise, analizlerin sunulup sunulmadığına ilişkin tespit yapıldıktan sonra, analizlerin tam olarak sunulmuş olmasına rağmen, aşırı düşük teklif sınır değer tespiti yapılmadan analizlerin içerik denetimi yapılarak uygun olmayan analiz olması durumunda tekliflerin değerlendirilme dışı bırakılması sonucunda da geçerli teklif sayısı değişeceğinden aşırı düşük teklif sorgulamasına esas teşkil edecek sınır değer de değişecektir.

Bu itibarla, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir yeterlik ölçütü olarak analizlerin istenmesi, belki de sınır değerin üzerinde olacağı için aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulmayacak bir isteklinin değerlendirme dışı kalmasına yol açabileceği gibi, bu isteklinin de değerlendirme dışı kalmasının sınır değeri değiştireceği ve ihalenin sonucuna esaslı etki edeceği açıktır.

4734 sayılı Kanunun 56. Maddesinin 2. Fıkrasında; “ Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü mevcuttur.

Ancak, hukuka aykırılığın saptanması durumunda idare görevlilerinin yetkileri ile yargıçların yetkilerinin sınırlarının aynı olmadığı da izahtan varestedir.

İnceleme kapsamındaki ihalede, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin analizlerin isteklilerden teklifleri ekinde istenmesi de 4734 sayılı Yasa’ya aykırılık oluşturmakta ise de, bu konuda idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, bu hukuki koşullar çerçevesinde; yazılı gerekçelerle “karar verilmesine yer olmadığına” yönelik karara katılıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**