KİK Kararı: 2010/UY.II-756

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/021
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 11.03.2010
Karar No : 2010/UY.II-756
BAŞVURU SAHİBİ:
5 K Mühendislik Mimarlık Emrullah Gencer - Du-Ha Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Kale Altı Doktorlar Sitesi No:13 K:2 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, Taş Mahallesi Hükümet Konağı Kat:3 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/167932 İhale Kayıt Numaralı "Bitlis Ahlat Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.02.2010 tarih ve II.Y.03.94.0265/2010-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bitlis Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 17.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bitlis Ahlat Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak 5 K Mühendislik Mimarlık Emrullah Gencer - Du-Ha Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 25.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.02.2010 tarih ve 2257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin sunmuş olduğu; aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “…38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

…

38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz.

…

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

“Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde: “… 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…” açıklaması,

Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca Belirlenen Çeşitli İşkollarına Ait Asgari İşçilik Oranlarını Gösterir Tebliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “ Bu Tebliğ, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun 83 üncü maddesinde sayılan kurum ve kuruluşlar tarafından ihale yoluyla yaptırılan her türlü işler ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından yapılan özel bina inşaatı işlerine uygulanacak asgari işçilik oranları ile ilgili işlemleri kapsar.” açıklaması,

“Çeşitli İşkollarının Asgari İşçilik Oranları” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kuruma yeterli işçilik bildirilmiş olup olmadığının Ünitelerce araştırılmasında veya meslek mensupları tarafından ihale konusu işler ile özel bina inşaatı işyerlerinden dolayı işyeri kayıtlarının incelenmesi sonucunda rapor düzenlenirken ya da gerektiğinde Sigorta Müfettişlerince işin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespitinde dikkate alınmak üzere, Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca belirlenen çeşitli işkollarına ilişkin oranlar, bu Tebliğ eki listede yayımlanmıştır.

_ Ünitelerce yapılacak araştırma işleminde, meslek mensuplarınca işyeri kayıtlarının incelenmesi sonucunda düzenlenecek raporlarda ve gerektiğinde Sigorta Müfettişleri tarafından işin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda yapılacak incelemelerde, söz konusu işkolları ile ilgili olarak bu listede belirtilen oranlar esas alınmak suretiyle işlem yapılacaktır.”_ açıklaması,

“Çeşitli İşkollarına Ait İşlerin Asgari İşçilik Oranları” başlıklı tablonun “BİNA (Fabrika, Endüstri Tesisleri, Teknolojik Yapılar, Silo, TV ve Su Kuleleri, Spor Tesisi, Garaj, Otopark, Cami, Minare, Dekorasyon, Eski Eser vb.)” alt bölümünde; _“ _

__

Sıra No

İş Kolu

Asgari İşçilik Oranı (%)

…

…

…

27

BİNA - Su basman altı temel imalatı

9

28

_BİNA - İnce inşaat (kabası biten inşaatın tamamlanması ) _

10

…

…

…

34

BİNA - Betonarme karkas inşaat

9

…

…

…

…” açıklaması yer almaktadır.

İsteklilerce teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarda işçilik ücretlerinin yürürlükte bulunan asgari ücretten aşağı gösterilmemesi ve teklif bileşenlerinin maliyetini tevsik etmek üzere sunulacak belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 ve 45.1.6 ncı maddelerinde açıklanan usul ve şartlara göre sunulması gerektiği, başvuru konusu ihalenin yapıldığı 17.12.2009 tarihinde aylık asgari ücretin 693,00 TL olduğu, bir işçiye ödenmesi gereken "bir saatlik asgari ücretin" de 3,08 TL olduğu, isteklilerin analizlerinde yer alan işçilik ücretlerinin asgari ücreti karşılaması ve vasıflı işçiler için daha yüksek bir ücretin öngörülmesi gerektiği görülmüştür.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifi oluşturan bileşenlere ait bilgi ve belgelerin idareye yazılı olarak teslim edilmesi gerektiği hususuna yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet cetveline ek olarak sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin miktarları ile ihalenin üzerinde bırakıldığı istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan birim fiyat cetvelinde yer alan iş kalemlerinin miktarları arasında farklılıklar olduğu ayrıca, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında SSK primine esas işçilik bedelinin ilgili tebliğde belirtilen hususlara uygun olarak toplam tutarın %12’si olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Söz konusu açıklamada inşaat imalatları için 471.576,85 TL, elektrik tesisatı imalatları için 73.784,50 TL, sıhhi tesisat imalatları için 31.888,84 TL, kalorifer tesisatı imalatları için 16.966,90 TL, müşterek tesisat imalatları için 12.471,03 TL, mutfak tesisatı imalatları için 20.568,57 TL ve çamaşırhane tesisatı imalatları için 25.571,74 TL olmak üzere toplam yapım bedeli olarak ise 652.828,43 TL, SSK-Stopaj- Gelir Vergisi için 47.090,32 TL, karar pulu için 5.655,00 TL, sözleşme giderleri için 3.016,00 TL, personel giderleri ve masraflar için 35.000,00 TL ve müteahhit karı olarak 10.410,26 TL olmak üzere toplam teklif bedeli olarak ise 754.000,00 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Bayındırlık ve İskan Bakanlığı poz numaraları ve tarifleri kullanılarak oluşturulan inşaat iş kalemlerine öngörülen yüklenici karı hariç birim fiyatların Bakanlığın öngördüğü karsız birim fiyatlardan daha düşük olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesinde öngörülen listeleme formatına uygun listeleme yapılmadığı ayrıca isteklinin inşaat iş kalemleri için hazırlamış olduğu analizlerini tevsik amacıyla dosya içeriğinde yer alan proforma faturalar ve fiyat tekliflerine ek olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesi gereğince sunulması gereken bilgi ve belgeleri sunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu analizlerde işgücü için öngörülen saatlik ücretlerde Kanunen öngörülmesi gereken en düşük ücret olan 3,08 TL’den daha düşük tutarlara yer verildiği, örneğin 16.058/1B poz numaralı “BS.20 (B.225 betonu) satın alınan ve beton pompasıyla basılan hazır beton” işinde saatlik ücret olarak makinist yardımcısı için 3,00 TL, düz işçi (inşaat işçisi) için 2,48 TL bedel öngörüldüğü,

17.155/MK poz numaralı “8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması” işinde saatlik ücret olarak kaldırımcı ustası için 3,00 TL, düz işçi (inşaat işçisi) için 2,10 TL ve 2,48 TL bedel öngörüldüğü,

21.011 poz numaralı “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” işinde saatlik ücret olarak dülger ustası için 2,00 TL, düz işçi (inşaat işçisi) için 1,22 TL bedel öngörüldüğü,

23.014 poz numaralı “8-12 mm çapındaki nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması” işinde saatlik ücret olarak soğuk demirci usta yardımcısı için 2,23 TL, düz işçi (inşaat işçisi) için 2,48 TL bedel öngörüldüğü,

23.015 poz numaralı “14-28 mm çapındaki nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması” işinde saatlik ücret olarak soğuk demirci usta yardımcısı için 2,23 TL, düz işçi (inşaat işçisi) için 2,48 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Asgari Ücret Yönetmeliğinin 6 ncı maddesi uyarınca asgari ücret bütün işkollarını kapsayacak şekilde belirlenmektedir. Bu bağlamda ücretin, bir günlük olarak belirlenmesi esastır. Aylık, haftalık, saat başına, parça başına yapılan iş tutarına göre ücret ödenen durumlarda, gerekli ayarlama (hesaplama) buna göre yapılacaktır. Söz konusu Yönetmelik gereği işçilere, asgari ücret tespit komisyonunca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemeyeceği, iş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamayacağı açıktır.

Bu itibarla, gerek 4857 sayılı İş Kanunu, gerekse Asgari Ücret Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda işçilere asgari ücretin altında ücret ödenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmakta olup, isteklilerin fiyat analizlerini tanzim ederken bu hususları da dikkate almaları, işçilik saatlerinin asgari ücret işçilik saatinin altında olmaması gerekmektedir. İsteklilerin iş kalemi maliyetini aşağı çekmek için işçilik saatlerini, asgari ücretin altında göstermeleri analizlerin sağlıksız hazırlanmasına yol açacağı gibi, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleriyle bağdaşmamaktadır.

Başvuruya konu işte inşaat iş kalemlerine ilişkin birim miktarları ile ilgili olarak idarenin hazırladığı birim fiyat cetveli ile ihalenin üzerinde bırakıldığı istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan birim fiyat cetveli arasında farklılıklar olmakla birlikte söz konusu ihale anahtar teslimi götürü bedel ihale yöntemiyle yapılmış olup, isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük açıklamalarında yer alan imalatlara ait miktar ve fiyatların idarenin tespitleri ile tamamen örtüşmemesi ve bazı farklılıkların bulunması olağandır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ilgili mevzuat hükümleri gereğince açıklamada yer alan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin ekinde sunulması gereken bilgi ve belgelerin sunulmadığı, analizlerde yer alan saatlik ücretlerin Kanunen öngörülmesi gereken tutarın altında olduğu görüldüğünden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından yeterli görülerek ihalenin isteklinin üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Sulhaddin Karakuzu’nun aşırı düşük teklif açıklamasında inşaat imalatı için 573.105,70 TL, elektrik tesisatı imalatı için 88.695,32 TL, makine tesisatı imalatı için 130.198,98 TL olmak üzere toplam teklif bedeli olarak ise 792.000,00 TL bedel öngörüldüğü, ayrıca isteklinin inşaat iş kalemleri için hazırlamış olduğu analizlerini tevsik amacıyla dosya içeriğinde yer alan proforma faturalar ve fiyat tekliflerine ek olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesi gereğince sunulması gereken bilgi ve belgeleri sunmadığı görülmüştür.

Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerde işgücü için öngörülen saatlik ücretlerde Kanunen öngörülmesi gereken en düşük ücret olan 3,08 TL’den daha düşük tutarlara yer verildiği, örneğin 28.097 poz numaralı “Madeni konstrüksiyona profil veya madeni çıta ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması” işinde saatlik ücret olarak camcı ustası için 0,00 TL, düz işçi için 1,15 TL bedel öngörüldüğü,

28.096 poz numaralı “Madeni konstrüksiyona profil veya madeni çıta ile 3+3 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması” işinde saatlik ücret olarak camcı ustası için 0,00 TL, düz işçi için 1,17 TL bedel öngörüldüğü,

26.502 poz numaralı “Beyaz çimentolu, tek tabakalı terrazo karo plak (suni mermer - sınıf
2 ) ile iç mekanlarda döşeme kaplaması yapılması (cilalı)” işinde saatlik ücret olarak mermer kaplama ustası için 2,66 TL, düz işçi için 0,91 TL bedel öngörüldüğü,

26.193/1 poz numaralı “100x200 veya 200x200mm lik düz renkli sırlı gre seramiklerle fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması” işinde saatlik ücret olarak seramik kaplama ustası için 2,23 TL, düz işçi için 0,76 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Sonuç olarak İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Sulhaddin Karakuzu’nun aşırı düşük teklif açıklamasında ilgili mevzuat hükümleri gereğince açıklamada yer alan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin ekinde sunulması gereken bilgi ve belgelerin sunulmadığı ayrıca analizlerde yer alan saatlik ücretlerin Kanunen öngörülmesi gereken tutarın altında olduğu görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhalede geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Befat İnş. Mad. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında inşaat imalatı için 573.105,70 TL, elektrik tesisatı imalatı için 86.662,65 TL, makine tesisatı imalatı için 154.231,65 TL olmak üzere toplam teklif bedeli olarak ise 814.000,00 TL bedel öngörüldüğü, ayrıca isteklinin inşaat iş kalemleri için hazırlamış olduğu analizlerinin tevsiki amacıyla dosya içeriğinde yer alan Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümleri gereğince sunulması gereken proforma faturalar ve fiyat tekliflerinin sunulmadığı görülmüştür.

Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerde işgücü için öngörülen saatlik ücretlerde Kanunen öngörülmesi gereken en düşük ücret olan 3,08 TL’den daha düşük tutarlara yer verildiği, örneğin 23.014 poz numaralı “8-12 mm çapındaki nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması” işinde saatlik ücret olarak soğuk demirci ustası, soğuk demirci usta yardımcısı ve düz işçi (inşaat işçisi) için 0,00 TL bedel öngörüldüğü,

23.015 poz numaralı “14-28 mm çapındaki nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması” işinde saatlik ücret olarak soğuk demirci ustası, soğuk demirci usta yardımcısı ve düz işçi (inşaat işçisi) için 0,00 TL bedel öngörüldüğü,

26.502 poz numaralı “Beyaz çimentolu, tek tabakalı terrazo karo plak (suni mermer - sınıf
2 ) ile iç mekanlarda döşeme kaplaması yapılması (cilalı)” işinde saatlik ücret olarak mermer kaplama ustası için 2,66 TL, düz işçi için 0,91 TL bedel öngörüldüğü,

26.193/1 poz numaralı “100x200 veya 200x200mm lik düz renkli sırlı gre seramiklerle fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması” işinde saatlik ücret olarak seramik kaplama ustası için 2,83 TL, düz işçi için 0,97 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Sonuç olarak ihalede geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Befat İnş. Mad. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında ilgili mevzuat hükümleri gereğince açıklamada yer alması gereken proforma fatura ve fiyat tekliflerinin sunulmadığı ayrıca analizlerde yer alan saatlik ücretlerin Kanunen öngörülmesi gereken tutarın altında olduğu görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhalede geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Öz-Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Haydar Akay Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasında inşaat imalatı için 780.817,49 TL, elektrik tesisatı imalatı için 31.153,84 TL, makine tesisatı imalatı için 63.028,00 TL olmak üzere toplam teklif bedeli olarak ise 875.000,00 TL bedel öngörüldüğü, ayrıca isteklinin inşaat iş kalemleri için hazırlamış olduğu analizlerini tevsik amacıyla dosya içeriğinde yer alan proforma faturalar ve fiyat tekliflerine ek olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesi gereğince sunulması gereken bilgi ve belgeleri sunmadığı görülmüştür.

Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerde işgücü için öngörülen saatlik ücretlerde Kanunen öngörülmesi gereken en düşük ücret olan 3,08 TL’den daha düşük tutarlara yer verildiği, örneğin 26.621/A/MK poz numaralı “Beyaz mermer ile merdiven basamağı yapılması” işinde saatlik ücret olarak mermer kaplama ustası için 2,50 TL, düz işçi (inşaat işçisi) için 1,70 TL bedel öngörüldüğü,

26.751/A/MK poz numaralı “3 cm Beyaz mermer ile parapet yapılması” işinde saatlik ücret olarak mermer kaplama ustası için 2,71 TL, düz işçi (inşaat işçisi) için 1,85 TL bedel öngörüldüğü,

21.065 poz numaralı “İş iskelesi (Duvar için) 0-12,50m yükseklikte (12,50m dahil)” işinde saatlik ücret olarak dülger ve demirci ustası için 2,88 TL, düz işçi için 1,96 TL ve çırak için 1,63 TL bedel öngörüldüğü,

18.353 poz numaralı “Bina içine duvar, tavanlarda madeni dilatasyon fugası yapılması” işinde saatlik ücret olarak demirci ustası için 2,55 TL, düz işçi için 1,74 TL ve çırak için 1,45 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhalede geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Öz-Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Haydar Akay Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasında ilgili mevzuat hükümleri gereğince açıklamada yer alan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin ekinde sunulması gereken bilgi ve belgelerin sunulmadığı ayrıca analizlerde yer alan saatlik ücretlerin Kanunen öngörülmesi gereken tutarın altında olduğu görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata aykırılıkları tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.