KİK Kararı: 2010/UY.II-733

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/020
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 09.03.2010
Karar No : 2010/UY.II-733
BAŞVURU SAHİBİ:
Eryapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Birtem Yapı Tarım Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, -|||bağlar Caddesi|234/2||g.O.P.|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Genel Müdürlüğü Altyapı Uygulama Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı No: 21 Opera/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/136721 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik (Merkez) İçmesuyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.03.2010 tarih ve II.Y.04.57.0194/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Genel Müdürlüğü tarafından 09.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilecik (Merkez) İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Eryapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Birtem Yapı Tarım Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 28.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.02.2010 tarih ve 2626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, zira, elektrik kumandalı kelebek vanalara ait proforma faturaların usulüne uygun sunulmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde adet olarak belirtilen su depolarına ait açıklamanın idarece hazırlanan projelere uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiş, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde de benzer düzenleme yapılmıştır.

Aktarılan hükümler doğrultusunda, idarece geçerli olduğu tespit edilen tekliflerin değerlendirmeye alınmasıyla aşırı düşük teklif sınır değeri 7.795.137,60 TL olarak belirlenmiş, bu tutarın altında teklif veren KMS Proje İnş. ve Müş. Ltd. Şti. ile Yuner İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 11.12.2009 tarihli yazılar ile, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara da yer verilmek suretiyle, “Özel birim fiyat tarifleri içinde yer alan serbest, temel ve hendek kazıları, temel ve hendek dolgusu ile beton ve betonarme imalatların özel birim fiyat tariflerine uygun olarak işçilik miktarını, cinsini, fiyatını ve tutarını gösteren yardımcı ve/veya alt analizlerin; her cins boru, vana ve vantuz, klorlama ekipmanı ve hidrofor için teklif fiyatı veren üretici firmanın TSE ve ISO belgelerinin birer fotokopisinin; birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri içerisinde yer alan boru ve donanımına ait malzemeler (her cins boru, vana, vantuz, klorlama ekipmanı, hidrofor, B.A. direkli ve galvanizli kafes telli himaye çiti, beton, betonarme demiri, granülometrik kum-çakıl veya kırma taş, kereste) için üretici veya satıcı firmadan alınmış analiz bileşenlerine dayanak teşkil edecek proforma faturaların veya teklif alma yazılarının aslının verilmesi” istenilmiştir.

KMS Proje İnş. ve Müş. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan açıklamanın yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, Yuner İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise açıklama sunmadığı görülmüştür.

22/08/2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde;

“45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

KMS Proje İnş. ve Müş. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan 25.12.2009 tarihli cevabi yazı ekinde; açıklama raporu, istekli adına düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, isteklinin sahip olduğu araçlar ile çalıştırdığı personele ilişkin belgeler, alt analizler ve yardımcı fiyat analizleri, proforma faturalar, toplam kâr ve genel gider analizlerinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin aktarılan hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde; teklif ekinde yer alan analizlere dayanak teşkil etmek üzere alt analizler ile HDPE ve PVC boru, boru ek parçaları, vana, çelik boru ve vantuz, klorlama ekipmanı, hidrofor, B.A. direkli ve galvanizli kafes telli himaye çiti, beton (C20-C16), betonarme demiri, gronülometrik kum-çakıl ve stabilize, kereste, yatay delgi ile karayolu geçişi imalatlarına ait proforma faturaların sunulduğu görülmekle birlikte, söz konusu belgelerin Tebliğde belirtilen usule uygun olarak belgelendirilmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait su deposu imalatlarının idarece hazırlanan projelere uygun olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılacak değerlendirme, ihalede uygulanan teklif ve sözleşme türüne bağlı olarak değişiklik gösterecektir. Zira, anahtar teslimi götürü bedel teklif türünün uygulanması halinde, isteklilerin proje ve mahal listesi üzerinden çıkardıkları iş kalemlerine ait miktarları kendilerinin belirlemesi ve buna göre tekliflerini hazırlamaları söz konusu olacaktır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinin (d) bendinde, yapım işlerinde; niteliği itibarıyla iş kalemlerinin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, bir kısmı için birim fiyat teklifi alma yöntemleri birlikte uygulanmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleler sonucunda karma sözleşme düzenleneceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde su depolarının adet bazında belirlendiği görülmüş olup, söz konusu imalatlar için anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak idarece söz konusu işin karma teklif ve sözleşme türü uygulanması suretiyle ihale edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olmadığı tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Kurul çoğunluğu, “Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde su depolarının adet bazında belirlendiği görülmüş olup, söz konusu imalatlar için anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak idarece söz konusu işin karma teklif ve sözleşme türü uygulanması suretiyle ihale edilmesi gerektiği ” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar vermiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62 nci maddesinin (c) bendinde: “Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Sözleşme türleri başlıklı 6 ncı maddesinde; ****

_ “a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme, _

_ …_

_ c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,_

_ d) Yapım işlerinde; niteliği itibarıyla iş kalemlerinin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, bir kısmı için birim fiyat teklifi alma yöntemleri birlikte uygulanmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleler sonucunda karma sözleşme,_

_ …_

__Düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu iş içmesuyu inşaatı olup, işin niteliği ve türü ihale ilanı ve ihale dokümanında; “Her türlü malzeme temini dahil olmak üzere ; Her Cins Zeminde ve Her Derinlikte Serbest Kazı Yapılması ( taşıma ve dolgu dahil) 17520 m³, her cins zeminde ve her derinlikte temel kazısı yapılması (taşıma ve dolgu dahil) 8448 m³, DY1 V= 2500 m³ servis BAG. depo inşaatı yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, DY1 V= 2500 m³ BAG.Depo Klor binası ile klor cihazının temin-montajının yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, V=1000 lt.,Hm=45.00 m, karakteristiğinde 1 adet hidrofor sistemi temini ve montajı 1 adet, DY2 V=1500 m³ servis BAG.Depoları İnşaatı Yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, DY2 V=1500 m³ BAG.Depo Klor Binası ile Klor cihazının temin -montajının yapilması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, DY3 V=2000 m³ servis BAG.Depoları İnşaatı Yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, DY3 V=2000 m³ BAG.Depo klor binası ile klor cihazının temin-montajının Yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, DY4 V=1500 m³ servis BAG.Depoları İnşaatı Yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, DY4 V=1500 m³ BAG.Depo klor binası ile klor cihazının temin-montajının yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, DY5 V=4000 m³ servis BAG.Depoları İnşaatı Yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, DY6 V=1500 m³ servis BAG.Depoları İnşaatı Yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, DY7 V=500 m³ servis BAG.Depoları İnşaatı Yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, DY7 yeni V=500 m³ BAG.Depo klor binası ile Klor cihazının temin-montajınınYapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet , dış çapı Ø 315 mm.ND 10 atü PVC boru ile DY1, DY2, DY3,DY4,DY6,DY7 depoları tahliye ayağı hattı döşenmesi 327,43 m, dış çapı Ø 400 mm.ND 10 atü HDPE boru ile DY5 depo tahliye ayağı hattı döşenmesi 54,74 m, V= 20m³ flatörlü maslak odası yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, V= 20m³ flatörlü maslak odası yapılması (kazı-dolgu hariç) 1 adet, ( Ø 450-400 mm.) hatlar için tip (V2) vantuz odası yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 2 adet, ( Ø 450 mm.) hatlar için tip (V2) vantuz odası yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 1 adet, ( Ø 400 mm.) hatlar için tip (V2) vantuz odası yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 4 adet, ( Ø 315 mm.) hatlar için tip (V2) vantuz odası yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 1 adet, ( Ø 160 mm.) hatlar için tip (V2) vantuz odası yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 2 adet, ( Ø 400-450 mm.) hatlar için tip (T3) tahliye odası ve tahliye ayağı yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 3 adet, ( Ø 315-125 mm.) hatlar için tip (T3) tahliye odası ve tahliye ayağı yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 1 adet, ( Ø 450 ) hatlar için tip (T3) tahliye odası ve tahliye ayağı yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 1 adet, ( Ø 400 ) hatlar için tip (T3) tahliye odası ve tahliye ayağı yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 4 adet, ( Ø 315 ) hatlar için tip (T3) tahliye odası ve tahliye ayağı yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 1 adet, ( Ø 250 ) hatlar için tip (T3) tahliye odası ve tahliye ayağı yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 1 adet, ( Ø 200 ) hatlar için tip (T3) tahliye odası ve tahliye ayağı yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 1 adet, ( Ø 180 ) hatlar için tip (T3) tahliye odası ve tahliye ayağı yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 1 adet, ( Ø 160 ) hatlar için tip (T3) tahliye odası ve tahliye ayağı yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 4 adet, ( Ø 140 ) hatlar için tip (T3) tahliye odası ve tahliye ayağı yapılması (temel kazısı ve dolgusu hariç) 1 adet, Dış Çapı Ø 160 mm.ND 10 atü HDPE boru ile şebeke hattı döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 29982 m, Dış Çapı Ø 200 mm.ND 10 atü HDPE boru ile şebeke hattı döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 3761 m, Dış Çapı Ø 225 mm.ND 10 atü HDPE boru ile şebeke hattı döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 6398 m, Dış Çapı Ø 280 mm.ND 10 atü HDPE boru ile şebeke hattı döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 3876 m, Dış Çapı Ø 315 mm.ND 10 atü HDPE boru ile şebeke hattı döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 1826 m, Dış Çapı Ø 400 mm.ND 10 atü HDPE boru ile şebeke hattı döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 658 m, Dış Çapı Ø 225+400+450 mm.ND 10 atü HDPE boru ve Ø 500 mm.ND 12,5 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ve elektrot kaynağı ile) 393,70 m, Dış Çapı Ø 180+225+315 mm.ND 10 atü HDPE boru ve Ø 250 mm.Ç.B ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 59,42 m, Dış Çapı Ø 225+400+450 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 175,10 m, Dış Çapı Ø 250+280+400 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 105,76 m, Dış Çapı Ø 200+280+400 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 87,35 m, Dış Çapı Ø 125+280+315 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlamaları elektrofüzyon+ alın kaynağı ile) 28,31 m, Dış Çapı Ø 160+280 mm.ND 10 atü HDPE boru ve 180 mm.ND.12,5 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 25,54 m, Dış Çapı Ø 110+160+280 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlamaları elektofüzyon+ alın kaynağı ile) 149,74 m, Dış Çapı Ø 400+450 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 932,18 m, Dış Çapı Ø 400+450 mm.ND 12,5 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 2367,92 m, Dış Çapı Ø 200+280 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 132,71 m, Dış Çapı Ø 280+315mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 566,69 m, Dış Çapı Ø 125+315 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı borusu) ortak hat döşenmesi (Başbağlamaları eletrofüzyon+ alın kaynağı ile) 435,13 m, Dış Çapı Ø 280+400 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 111,55 m, Dış Çapı Ø 160+400 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 321,13 m, Dış Çapı Ø 180+225 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 835,59 m, Dış Çapı Ø 160+280 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 146,40 m, Dış Çapı Ø 140+160 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 156 m, Dış Çapı Ø 160+225 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ortak hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 211,04 m, Dış Çapı Ø 110 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı borusu ) hat döşenmesi (Başbağlama elektrofüzyon kaynağı ile) 32,43 m, Dış Çapı Ø 140 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (şebeke ana borusu ) hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 312 m, Dış Çapı Ø 160 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ile hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 2431,40 m, Dış Çapı Ø 160 mm.ND 12,5 atü HDPE boru (iletim hattı borusu ) ile hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 273,08 m, Dış Çapı Ø 180 mm.ND 12,5 atü HDPE boru ile (iletim hattı borusu ) hat döşenmesi (Başbağlama alınkaynağı ile) 232,30 m, Dış Çapı Ø 200 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı borusu ) hat döşenmesi (Başbağlama alınkaynağı ile) 603,93 m, Dış Çapı Ø 225 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (şebeke ana borusu) hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 335,96 m, Dış Çapı Ø 250 mm.ND 10 atü HDPE boru ile (iletim hattı borusu ) hat döşenmesi (Başbağlama alınkaynağı ile) 835,38 m, Dış Çapı Ø 280 mm.ND 10 atü HDPE boru ile ( şebeke ana borusu ) hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 381,31 m, Dış Çapı Ø 315 mm.ND 10 atü HDPE boru ile ( şebeke ana borusu ) hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 606,38 m, Dış Çapı Ø 400 mm.ND 10 atü HDPE boru ile ( iletim hattı ve şebeke ana borusu ) ile hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 1948,42 m, Dış Çapı Ø 400 mm.ND 12,5 atü HDPE boru ile ( iletim hattı borusu ) hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 126,68 m, Dış Çapı Ø 450 mm.ND 10 atü HDPE boru ile ( şebeke ana borusu ) hat döşenmesi (Başbağlama alın kaynağı ile) 1448,78 m, Dış Çapı Ø 160 mm.ND 12,5 atü HDPE boru dışına cam yünü ve kanaviçe ile izalasyon yapılarak askıda köprü geçişi yapılması 9 m, yatay delgi metodu ile karayolu altından Ø 400 mm.çelik klavuz boru teşkil edilerek içinden Ø 160 mm.HDPE boru ile karayolu geçişi (nakliyesi dahil) 50 m., yatay delgi metodu ile karayolu altından Ø 500 mm.çelik klavuz boru teşkil edilerek içinden Ø 200 mm.HDPE boru ile karayolu geçişi (nakliyesi dahil) 50 m., yatay delgi metodu ile karayolu altından Ø 500 mm.çelik klavuz boru teşkil edilerek içinden Ø 225 mm.HDPE boru ile karayolu geçişi (nakliyesi dahil) 120 m., yatay delgi metodu ile karayolu altından Ø 1000 mm.çelik klavuz boru teşkil edilerek içinden çift hat Ø 225 mm.HDPE boru ile karayolu geçişi (nakliyesi dahil) 40 m., yatay delgi metodu ile karayolu altından Ø 600 mm.çelik klavuz boru teşkil edilerek içinden Ø 280 mm.HDPE boru ile karayolu geçişi (nakliyesi dahil) 50 m., yatay delgi metodu ile karayolu altından Ø 800 mm.çelik klavuz boru teşkil edilerek içinden Ø 450 mm.HDPE boru ile karayolu geçişi (nakliyesi dahil) 50 m., 2,63 m. yüksekliğinde B.A.direkli galvaniz kafes telli himaye mıntıkası yapılması (malzeme nakliyesi dahil) 2000m. Ø 80 mm.yerüstü yangın musluğunun temin edilerek montajının yapılması 16 adet, içmesuyu sayısal işletme projesi yapılması 3000 nokta/adet ünitelerine ait içmesuyu tesisi yapım işleridir.” olarak belirtilmiştir.

Uygulamada idarelerin teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasını öngördükleri durumlarda, yaklaşık maliyet çalışmasından önce, söz konusu usule göre ihaleye çıkılmasına karar verilmesine ilişkin objektif gerekçeleri açık ve net olarak ortaya koymaları ve bu hususu teklif türünün belirlenmesine ilişkin standart formda belirtmeleri gerektiği açık olup, teklif türünün belirlenmesi yetkisi __ ve sorumluluğu idarelere bırakılmıştır.

Kurulun; idarenin teklif türünün belirlenmesine ilişkin gerekçesini göz ardı ederek işin yapılacağı yeri görmeden, projeleri incelemeden idarenin takdirinde bulunan bu yetki ve sorumluluğu dikkate almadan; su depolarının ihaleye “Anahtar Teslimi Götürü Bedel” esası üzerinden çıkılmalıydı görüşüne katılmıyorum. İşin ağırlığıklı olarak, kilometrelerce uzunlukta içme suyu hattı şebekesi işi olduğu göz önüne alındığında, su depolarının inşa edileceği zemin cinsi, buna bağlı olarak ta temel cinsi (basit, mütemadi temel vb.) ve B.A. imalat iş kalemleri değişebilmektedir. İdarenin bu nedenle su deposu projelerini uygulama projesi olarak değil de kesin proje olarak adlandırdığı ve işi teklif birim fiyat usulü ihale çıktığı, ihale türü hakkında da idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmaktadır.__

Bu itibarla, ihale dosyası ve inceleme raporu muhteviyatından geçerli tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılabileceği anlaşıldığından, “düzeltici işlem belirlenmesi” kararının alınması gerektiği görüşümle “ihalenin iptali” kararına katılmıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi**

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

İhale ilan metninin 9. maddesinin; “… Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dökümanı kapsamında verilen analiz formatına uygunanalizler sunulacaktır. …” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesinin (b) bendinde, ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi ve belgeler 9 madde halinde belirtildikten sonra, ihale konusu işin niteliğine göre, belirtilen bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtileceğinin hüküm altına alındığı; sayılan belgeler arasında “** analizlere** ” yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde; “Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. _

_ Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” _hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38. maddesinde; “ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile yürürlükten kaldırılan, 11.09.2003 tarihli, 25226 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34. maddesine 08.06.2004 tarih ve 25486 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelikle eklenen 3. fıkrasında yer alan “… isteklilerden teklifleri ekinde … ” sözcüklerinin iptali istemiyle açılan davada; Danıştay 13. Dairesinin 09.01.2009 tarih ve E:2006/731, K:2009/116 sayılı kararı ile, “… 4734 sayılı Yasa’nın ihaleye katılım kurallarını düzenleyen bölümünde yer alan 10. Maddesinin (h) fıkrası uyarınca isteklilerin, tekliflerinin ekinde istenilen belgeleri vermemeleri halinde, ihale dışı bırakılmaları sonucu doğuracağından, Yasa’da düzenlenmeyen bir belgenin, yönetmelik hükmü ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır. Bu itibarla teklifler değerlendirildikten sonra, ancak aşırı düşük tekliflerin varlığı halinde Yasa’nın 38. Maddesi uyarınca istenmesi mümkün olan analizlerin böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı tekliflerin verilmesi aşamasında, bir ihaleye katılım şartı olarak istenilmesine olanak sağlayan Yönetmelik hükmünde yer alan “… isteklilerden tekliflerinin ekinde …” ibaresinde ve bu ibareye dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemin 1. Maddesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. …” gerekçesiyle anılan düzenlemenin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138. maddesinde; “… Yasama ve yürütme organları ile idare, mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez.” hükmü yer almakta olup, 2577 sayılı Kanun’un 28. maddesinin dördüncü fıkrasında da; “ Mahkeme kararlarının (otuz) gün içinde kamu görevlilerince kasten yerine getirilmemesi halinde ilgili, idare aleyhine dava açabileceği gibi, kararı yerine getirmeyen kamu görevlisi aleyhine de tazminat davası açılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anayasa’nın 138 ve 2577 sayılı Yasa’nın 28. Maddesi uyarınca yargı kararlarının, geciktirilmeksizin uygulanması gerektiği ve etkisiz kılacak düzenleme yapılamayacağı açıktır.

Öte yandan, Anayasa’nın 124. maddesi gereği Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak koşuluyla yönetmelikler çıkarabileceği açıktır. Yönetmelikler, yasa tekniğine uygun olmaması ve güçlükler bulunması nedeniyle yasal düzenlemelerde yer almayan ancak idarenin işleyişi ve kamu yararı için önceden belirlenmesi zorunlu bulunan teknik konu ve ayrıntıları yasal çerçeve içerisinde kalmak koşuluyla düzenleyebilir. Kamu idaresi tarafından görev alanına giren konularda yönetmelikler yapılırken dayanağı yasanın bütününe bağlı kalınması zorunlu olduğu gibi yasayı ve yasanın amacını aşar veya yasa konusu alanlara girer nitelikte düzenleme yapma olanağı da bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda, 05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5812 sayılı Kanun’la yapılan değişiklik kapsamında da “ ihaleye katılımda yeterlik ” kriterlerini belirleyen 10. maddede “analizlerin de istenebileceğine” ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmektedir.

Bu nedenle, Yasa’da düzenlenmeyen bir belgenin Yönetmelik ve Tebliğ hükümleri ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.

Anılan Kanun hükmü ve Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararı birlikte değerlendirildiğinde, Kanun’da belirtilmeyen ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriterine ilişkin olarak Yönetmelik ve Tebliğle düzenleme yapılması mümkün olmadığından, teklifler değerlendirildikten sonra, ancak aşırı düşük tekliflerin varlığı halinde Yasanın 38. Maddesi uyarınca istenmesi mümkün olan analizlerin, böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı, haliyle de ihale üzerinde kalanda belli olmadan, sözleşme aşamasındaki duruma ilişkin düzenleme yapılarak, teklif ekinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, ihaleye katılım şartı olarak istenilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanunun 56. Maddesinin 2. Fıkrasında; “ Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü mevcuttur.

İnceleme kapsamındaki ihalede, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin analizlerin isteklilerden teklifleri ekinde istenmesi de 4734 sayılı Yasa’ya aykırılık oluşturmakta ise de, bu konuda idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, bu hukuki koşullar çerçevesinde; yazılı gerekçelerle “ihalenin iptaline” yönelik karara katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**

KARŞI OY

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Sözleşme türleri başlıklı 6 ncı maddesinde; ****

_ …_

__Düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu iş ağırlıklı olarak, kilometrelerce uzunlukta içme suyu hattı şebekesi işi olduğu göz önüne alındığında, su depolarının inşa edileceği zemin cinsi, buna bağlı olarak ta temel cinsi (basit, mütemadi temel vb.) ve B.A. imalat iş kalemleri değişebilmektedir. İdarenin bu nedenle su deposu projelerini uygulama projesi olarak değil de kesin proje olarak adlandırdığı ve işi teklif birim fiyat usulü ihale çıktığı, ihale türü hakkında da idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmaktadır.__

** Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi** __

KİK Kararı: 2010/UY.II-733

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin