KİK Kararı: 2010/UY.II-637

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/016
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 23.02.2010
Karar No : 2010/UY.II-637
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman Samar, Büyük Çarşı No:101 K:3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultansuyu Tarım İşletmesi Müdürlüğü, Sultansuyu Tarım İşletmesi Müdürlüğü Akçadağ / MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/179090 İhale Kayıt Numaralı "Boğa Ahırı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2010 tarih ve II.Y.0469.0160/2010-13 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Sultansuyu Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 29.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Boğa Ahırı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Samar’ın 15.02.2010 tarih ve 2703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalenin “.... ihale sürecinin tamamlanamaması ve 2009 yılı için tahsis edilen ödeneğin 2010 yılına aktarılamaması nedeniyle” 22.01.2010 tarihinde iptal edildiği, ancak, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (a) ve (b) bentlerine göre; söz konusu ihalenin 9 uncu ayın (Eylül) sonuna kadar sonuçlandırılacak şekilde ihale edilmesi gerektiği, işin sözleşme ve şartnamesinde 2009 yılı ödeneğinin belirtilmediği, ihalenin 29.12.2009 tarihinde yapılmış olmasının ödeneğin tamamının hazır olduğu ve 2010 yılında harcanacağı anlamına geldiği, sanki süre aşımı olmuş ve ihalenin sonuçlandırılamamış olduğu görüntüsü altında 22.01.2010 tarihinde iptal edildiği, oysa bir ihalenin yapılma tarihinden itibaren yasal olarak en az 40 günde sonuçlandırılabildiği, iptalin yasal gerekçesinin bulunmadığı, ihalenin iptal gerekçesinin bahane olduğu, ihalenin keyfi olarak iptal edildiği, idarenin tutarsız tutumunun maddi ve manevi açıdan zararlarına yol açtığı, ihalenin 2010 yılında yeniden yapılmasının devleti zaman ve maddi açıdan zarara uğratacağı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede; 29.12.2009 tarihinde gerçekleştirilen şikayet konusu ihalenin 22.01.2010 tarihinde idare tarafından iptal edildiği, ihalenin iptali tarihinden önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, iptal kararının 27.01.2010 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi kararına karşı 03.02.2010 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, idarenin 04.02.2010 tarihli yazı ile iptal gerekçesi hususunda açıklamada bulunduğu, idarenin cevabının başvuru sahibinin beyanına göre 04.02.2010 tarihinde tebellüğ edildiği, başvuru sahibinin 15.02.2010 tarihinde; ihalenin iptali işlemine karşı Kuruma başvurduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; _“ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” _hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde;

“……..

(3) İtirazen şikayet:

_ a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,_

_ b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,_

_ c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, _

_ Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,_

__

Anılan Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; "Başvurular öncelikle başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı yönünden incelenir.", aynı Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında ise;"16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 maddesinde;

_"(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarenin ihaleyi iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Tarım ve Köyişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **