KİK Kararı: 2010/UY.II-546

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/013
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 11.02.2010
Karar No : 2010/UY.II-546
BAŞVURU SAHİBİ:
İ S S A Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Kayışdağı Caddesi Metal İş Merkezi K.5 D.43 31 Küçükbakkalköy/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi, 13 Şubat Caddesi ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/138745 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan İli Refahiye İlçesine Hükümet Konağı ve Adliye Binası Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2010 tarih ve II.Y.03.18.0218/2010-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi tarafından 30.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan İli Refahiye İlçesine Hükümet Konağı ve Adliye Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak İ S S A Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idarenin iptal kararını 25.01.2010 tarihinde tebellüğ etmesi üzerine, 27.01.2010 tarih ve 1702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu tarafından 21.12.2009 tarih ve 2009/ UY.II-3075 sayılı karar ile 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 56 ncı maddesinin son fıkrasında yer alan hüküm uyarınca ihaleyi yapan idarenin anılan kararın gereklerini yerine getirmek yerine tek geçerli teklif kaldığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verdiği,

Kurul kararına mesnet teşkil eden ihale komisyon kararında firmalarının teklifinin “geçerli teklif” olarak belirlendiği, ancak idare tarafından tekliflerinin analizlerle birlikte sunulması gereken SGK ve sözleşme giderlerinin de beyan edildiği teklif hesap cetvelinin teklif mektubu ekinde sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Firmaları tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesine uygun analizlerin sunulduğu, idarenin anılan gerekçe ile firmalarını değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca, tekliflerin ekinde analiz istenmesinin amacının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak olduğunun kamu ihale mevzuatında açıkça düzenlendiği, firmalarının teklifinin ne ilk ihale kararı aşamasında ne de Kamu İhale Kurulu kararı sonrasında aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalmadığı, bu nedenle analizlerinin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılamayacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale sonucu anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacak olan ihalenin idari şartnamesinin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde işin adı; Erzincan İl Refahiye İlçesine hükümet konağı ve adliye binası yapımı şeklinde düzenlenmiştir.

21.12.2009 tarih ve 2009/UY.II-3075 sayılı Kurul Kararında; “ Yapılan incelemede idare tarafından analiz formatı düzenlenmediği anlaşılmıştır. Zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde analizlerin sunulup sunulmadığı ile sunulan analiz tablolarının sayısının belirtildiği görülmüştür.

__

_İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan hesap cetvelinin incelenmesinden; inşaat iş kalemlerinin miktarlarının ve birim fiyatlarının belirtildiği, mekanik tesisatına ve elektrik işlerine ait iş kalemlerinin ayrıntılı olarak belirtilmediği, her iki tesisat için toplam fiyatlara yer verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu istekli tarafından inşaat iş kalemlerine ait analizlerin teklif ekinde idareye sunulduğu, elektrik işleri ve mekanik tesisat kalemlerine ait icmal tablolarının teklif ekinde yer verildiği ancak elektrik işleri ve mekanik tesisat kalemlerine ait malzeme ve montaj bedelini açıklayıcı analizlerin bulunmadığı tespit edilmiştir. _

__

4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, elektrik işleri ve mekanik tesisatı için analiz sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerinin eksik olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

__

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklif dosyasında bulunan analizlerin incelenmesinden, ihale dokümanı kapsamında verilen pursantaj tabloları ve mahal listelerinde bulunan, yangın tesisatı, havalandırma tesisatı ve mutfak tesisatına ilişkin kalemlere hesap cetvelinde yer verilmediği, ayrıca söz konusu kalemlere ait malzeme ve montaj bedelini açıklayıcı analizlerin bulunmadığı tespit edilmiştir.

__

İdari şartnamenin 7.1 inci maddesinde yeterlik şartı olarak belirtilen analizlerle birlikte verilmesi istenilen ve analizleri tamamlayıcı nitelik arz eden teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin başvuru sahibinin teklif dosyasında bulunmadığı tespit edilmiştir. Hesap cetveli sunmayan isteklinin analizinin eksik olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

__

4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilerek, analizleri eksik sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.” tespitlerine yer verilerek 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

İdare tarafından 06.01.2010 tarih ve 73, 74, 75 ve 76 sayılı yazılar ile Yunus İnş. San. Tic. Ltd. Şti., İSSA Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Kıraç İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Erkılıçoğlu İnş. Taah. San. Ltd. Şti.’ nden teklif mektuplarında belirttikleri teklif geçerlilik sürelerini uzatıp uzatmayacakları hususunda yazı istenildiği anlaşılmıştır. Yunus İnş. San. Tic. Ltd. Şti., İSSA Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Erkılıçoğlu İnş. Taah. San. Ltd. Şti. tarafından verilen cevabi yazılarda teklif geçerlilik sürelerinin uzatıldığının beyan edildiği ancak Kıraç İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından verilen cevabi yazıda teklif geçerlik süresinin uzatılmadığının beyan edildiği görülmüştür.

18.01.2010 tarihli ihale komisyon kararında; “… ihale komisyonumuz 18.01.2010 günü tekrar toplanarak Kamu İhale Kurumunun 21/12/2009 tarih 2009/UY.II-3075 kararı göz önünde bulundurularak diğer teklifleri incelemeye devam etmiş ve Yunus İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin mekanik tesisat ve elektrik tesisat analizleri teklif mektubu ekinde sunmadığı için elenmesine, İssa Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin analizlerle birlikte sunulması gereken SGK ve sözleşme giderlerinin de beyan edildiği teklif hesap cetvelinin teklif mektubu ekinde sunulmaması nedeni ile elenmesine, Kıraç İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin mekanik ve elektrik tesisat analizleri teklif mektubu ekinde sunulmadığı gerekçesi ile ihaleden elenmesine ve değerlendirmeye esas başka teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesine”
Oybirliği ile karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin isteneceği, teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise 4734 sayılı Kamu İhlale Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgelerin (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulacağı hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

….

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir.

38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz. ” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan açıklamalar uyarınca, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıklarının kontrol edilmesi zorunludur. İdare tarafından istenilen analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz.

Yapılan incelemede İSSA Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat teklifinin ekinde iş gruplarına ait toplam tutar ve pursantajların yer aldığı maliyet icmalinin, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların yer aldığı cetvelin, ayrıca her bir iş kalemine ilişkin analizin bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklinin idare tarafından “ analizlerle birlikte sunulması gereken SGK ve sözleşme giderlerinin de beyan edildiği teklif hesap cetvelinin sunulmaması gerekçesiyle ” değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yunus İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat teklifinin ekinde inşaat, mekanik tesisat ve elektrik tesisat iş gruplarının imalat toplam tutarının ve diğer giderler ile karın belirtildiği maliyet icmal tablosunun sunulduğu teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların yer aldığı cetvelin istekli tarafından belirlenen iş gruplarının her biri için ayrı ayrı düzenlendiği görülmüştür. Ancak, Yunus İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından mekanik ve elektrik tesisatına ilişkin olarak sunulan ve birim fiyatları içeren cetvelin Kamu İhale Genel Tebliğinin; “ İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.” şeklindeki 38.4 üncü maddesine uygun olmadığı sonucuna varıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Kıraç İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından incelemeye konu ihaleye sundukları teklifin geçerlilik süresinin taraflarınca uzatılmayacağı beyan edildiğinden, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde; “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü bulunmaktadır

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece tarihinde iptal edildiği ancak idarenin iptal işleminin dayandığı geçerli teklif kalmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı değerlendirildiğinden, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesine uyarınca tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.