KİK Kararı: 2010/UY.II-444

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/011
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 04.02.2010
Karar No : 2010/UY.II-444 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Sarı İnşaat Nakliyecilik Gıda Tarım Petrol İth.İhr.San.Tic.Ltd.Şti. Vekili Av. Hakkı Eser Öcal, ||av. Hakkı Eser Öcal |şili Meydanı |23/4||kavaklıdere|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Özel İdaresi, Akmescit Mah.İzmir Cad. No:311 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/162983 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Akhisar Fevzi Keskinoğlu Anadolu Lisesi İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2010 tarih ve II.Y.03.44.0167/2010-7 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Manisa İl Özel İdaresi tarafından 10.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manisa Akhisar Fevzi Keskinoğlu Anadolu Lisesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sarı İnşaat Nakliyecilik Gıda Tarım Petrol İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. vekili Av. Hakkı Eser Öcal’ın 29.01.2010 tarih ve 1860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede tekliflerinin en avantajlı 7 nci teklif olduğu, ihalenin aşırı düşük sorgulaması sonucunda Zenan Yapı İnş. Dek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde kaldığı, aşırı düşük tekliflerin yeniden incelenmesi konusu idareye yapmış oldukları başvurunun reddedildiği, ihalede 20 günlük kısa bir süre içerisinde tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının mümkün olmadığı, tekliflerinin sınır değerinin üzerindeki ilk teklif olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutar ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanununun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikayet ve itirazen şikayet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 11 inci maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu şeklinde soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, başvurunun reddedileceği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde, ileri sürülen iddialarla ilgili somut bilgi ve belgelerin sunulmadığı, iddiaların soyut ve mesnetsiz olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesine göre tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının usulüne uygun yapılmadığı, nitekim idarece 20 gün gibi kısa bir sürede tekliflerin değerlendirilmesi, aşırı düşük teklif sorgulaması ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması, analiz belgelerini hazırlaması ve maliyet hesabı yapılmasının mümkün olamayacağı, bu nedenle tekliflerin sağlıklı sonuçlandırılamayacağı, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 3.510.544,88 TL olduğu, firmalarınca sunulan teklif tutarının ise 2.261.406,30 TL ile sınır değerin üzerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 1.913.000,00 TL olduğu ve bu fiyata ihale konusu işin yapılamayacağı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56. maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14. maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği __ hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilere itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından (Tekliflerin içeriği bilinemeyeceğinden) itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelemesine geçilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ esasın incelemesine geçilmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ başvurunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

KARŞI OY

Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinin incelenmesinden; şikayete konu ihalede tekliflerinin en avantajlı 7 nci teklif olduğu, ihalenin aşırı düşük sorgulaması sonucunda Zenen Yapı İnş. Dek. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nde kaldığı, aşırı düşük tekliflerin yeniden incelenmesi konusu idareye yapmış oldukları başvurunun reddedildiği, ihalede 20 günlük kısa bir süre içerisinde tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının mümkün olmadığı, tekliflerinin sınır değerinin üzerindeki ilk teklif olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutar ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmayacağının iddia edildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56. maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14. maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği __ hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilere itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından, (Tekliflerin içeriği bilinemeyeceğinden) itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelemesine geçilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ esasın incelemesine geçilmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ başvurunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Ali Kemal AKKOÇ** **Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**