KİK Kararı: 2010/UY.II-3991

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UY.II-3991
BAŞVURU SAHİBİ:
Güzler İnşaat Tur. Tic. Ltd. Şti. , Elmalı Mahallesi 9.Sokak İzci İşhanı 8.Kat No.1 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Orman İşletme Müdürlüğü, Sedir Mahallesi Vatan Bulvarı 07002 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/118768 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Orman Bölge Müd. ve İşletme Müd. İdare Binaları (Bina Dış Cephe İşleri) Büyük Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.12.2010 tarih ve II.Y.34.90.0265/2010-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 02.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antalya Orman Bölge Müdürlüğü ve İşletme Müdürlüğü İdare Binaları (Bina Dış Cephe İşleri) Büyük Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güzler İnşaat Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.10.2010 tarih ve 36600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Kararı verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Genel Tebliğinin 37 nci maddesi gereğince aday veya isteklilerden teknik personele ilişkin taahhütname istenmemesi gereken bir ihalede, istenen teknik personelin deneyim süresinin diploma veya meslek odası kayıt belgesi ile belgelendirilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;“…(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü,__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet başvuru süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden itibaren üç işgünü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde ise; “ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarih, zeyilnameye yönelik başvurulanda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde; “…37.3. İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “Aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez” hükmü gereğince aday veya isteklilerden söz konusu teknik personele ilişkin taahhütname istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler

a)Şantiye şefi pozisyonunda; İnşaat Mühendisi veya Mimar (en az 5 yıl deneyimli) veya İnşaat Teknikeri (en az 10 yıl deneyimli) belge ve ekleri. (Ekleri diploma ve oda kayıt belgeleri gibi)…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “Teknik personel bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesinde; “…23.3. Yüklenici, yukarıda belirtilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname, sertifika vb.) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek mecburiyetindedir. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.” düzenlemesi,

İhale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3 üncü maddesinde; “… 4.3.2. Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler:

_a) _Anahtar Teknik Personel istenilmemektedir.

_b) _Teknik Personel İstenilen teknik personel sayısı ve niteliği aşağıda yazılmıştır.

İsteklilerden aşağıda sayısı ve nitelikleri belirtilen personel istenmektedir. Personelin deneyim süreleri Diploma veya meslek odası kayıt belgesi ile belgelenmelidir.

Adet

Pozisyonu

Mesleki Ünvanı

Deneyimi (Yıl)

1

Şantiye Şefi

İnşaat Müh. veya Mimar

5 veya

1

Şantiye Şefi

İnşaat Teknikeri

10

…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale ilanı ve idari şartnamede, şantiye şefi pozisyonunda görev alacak 1 kişinin, inşaat mühendisi veya mimar olması durumunda en az 5 yıl deneyimli, inşaat teknikeri olması durumunda en az 10 yıl deneyimli olduğunu gösterir diploma ve oda kayıt belgeleri gibi belgelerin, teklif dosyası ile birlikte sunulması gerektiğinin belirtildiği,__

Başvuruya konu husus, ilgili mevzuat hükümleri açısından incelendiğinde; ilgili Uygulama Yönetmeliğinde ve Genel Tebliğde, işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak anahtar teknik personele ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, istihdam edilecek teknik personele ilişkin olarak ise sadece istihdam edilecek teknik personelin, idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunmasının zorunlu olduğunun belirtildiği ayrıca Genel Tebliğde, teknik personele ilişkin olarak taahhütname istenemeyeceğinin belirtildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede sunulan teklif dosyası incelendiğinde; teknik personel taahhütnamesinin sunulduğu, anılan taahhütnamede, ihale konusu iş için ihale dokümanında belirtilen sayıda ve nitelikteki teknik personelin, ihale dokümanında yazılı bulunan hükümler çerçevesinde bulundurulmasının kabul ve taahhüt edildiği ancak ihale ilanında ve idari şartnamede belirtilen deneyim süresine ilişkin belgenin teklif dosyasında mevcut olmadığı,

Görülmüştür.

İhale dokümanlarında; ihaleye tekliflerin sunulması aşamasında, teknik personelin deneyim süresini tevsik eden belgelerin verilmesi gerektiğinin belirtildiği, ihale ilanında yer alan bir hususa ilişkin olarak, ihale ilanının yayınlandığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, ihale ilanına yönelik olarak, idareye süresinde yapılmış bir şikayet başvurusunun bulunmadığı, ihalenin ilan tarihinin 17.08.2010 olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvurunun 20.09.2010 tarihinde olduğu, yukarıda belirtilen sebeple ihale dokümanının kesinleştiği ve değerlendirmenin mevcut doküman üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda; ihale dokümanında, teklif dosyası ile birlikte sunulması istenen, teknik personelin deneyim süresine ilişkin belgenin, başvuru sahibi tarafından sunulmadığı, söz konusu belgeye ilişkin düzenlemenin, ihale ilanı ve idari şartnamede birbirilerine paralel olarak yapıldığı, yapılan düzenlemeye yönelik olarak süresinde yapılmış bir şikayet başvurusunun bulunmadığı, bu nedenle de ihale dokümanının kesinleştiği, ihalenin mevcut doküman üzerinden değerlendirilmesi ve isteklilerin tekliflerini hazırlarken mevcut dokümanı esas almaları gerektiği kanaatine ulaşıldığından başvuru sahibinin, teklif dosyasının içeriğinde sunması gereken bir belgeyi sunmadığı gerekçesiyle, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının reddine karar verilmesi gerekmekle birlikte, idarenin 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinde belirtilen takdir hakkını kullanarak, ihale komisyonu kararı ile ihaleyi 11.11.2010 tarihinde, ilgili yapım işinin takvim süresi içerisinde yetişmesinin mümkün olamayacağı gerekçesiyle, iptal ettiği ve incelemeye konu başvurunun ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından karar verilmesine yer olmadığına kararı verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****