KİK Kararı: 2010/UY.II-3989

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UY.II-3989
BAŞVURU SAHİBİ:
Sayar İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Şehitabdullah Çavuş Mah. Alparslan Türkeş Bulv. Çağ Apt. No:7/1 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, İsmetpaşa Mahallesi Yeni Hükümet Caddesi No:2 46250 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/36802 İhale Kayıt Numaralı "Kahramanmaraş Andırın Çokak Jandarma Krk. Kom. Hiz. Binası ve Tesisleri Yapım İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2010 tarih ve II.Y.35.12.0265/2010-69E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 07.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş Andırın Çokak Jandarma Krk. Kom. Hiz. Binası ve Tesisleri Yapım İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sayar İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2010 tarih ve 46156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması hesap cetveli metraj sütununda 3 maddi hata yapıldığı, açıklamada sunulan maliyet tespit raporunun ekinde alış ve satış faturası sunulmadığı ve yapılan analizlerin ve maliyet tespit raporlarının içeriklerine ilişkin bazı uyuşmazlıkların olduğu gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmamasının ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde, Kanunun 38 inci maddesiyle paralel düzenlenen hüküm,

İhale ilanının yayınlandığı tarihte (14.04.2010) yürürlükte bulunan ve 27511 sayı ve 04.03.2010 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “…38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

...

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “…45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale incelendiğinde; 07.05.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Sayar İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi) üzerinde bırakıldığı, alınan komisyon kararı üzerine, Hüseyin Kızıler’in 14847 sayı ve 25.06.2010 tarih ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayete ilişkin olarak alınan 16.08.2010 tarih ve 2010/UY.II-2447 sayılı Kurul kararı ile Erdoğan Yılmaz İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale dokümanı hükümleri doğrultusunda istenilmemesi gereken bir belgeyi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığına ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasına karar verildiği,

Başvuru sahibi istekliye gönderilen 3491 sayılı ve 15.09.2010 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; pursantaj listesindeki bütün kalemlerin ayrı ayrı fiyatlandırılarak, malzeme ve işçilik giderlerinin belge ve faturalarla tevsik edilmesi ayrıca imalat ve nakliye maliyetlerine esas teşkil edecek ve avantajlı unsur sayılabilecek, makine ve teçhizat dokümanlarının ayrıntılı olarak bildirilmesi ve belgelendirilmesi hususunun özellikle belirtildiği,

Başvuru sahibi tarafından, ihalede 521.000,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; inşaat imalatları için 365.768,59 TL, elektrik imalatları için 76.144,35 TL ve sıhhi tesisat-kalorifer-güneş enerjisi imalatları için ise 51.565,71 TL olmak üzere toplam imalat bedeli olarak 493.478,65 TL öngörüldüğü, sıhhi tesisat-kalorifer-güneş enerjisi imalatları icmalinde toplama hatası yapıldığı, icmalde belirtilen 34.656,35 TL, 7.000,05 TL, 11.123,04 TL, 1.744,96 TL, 37.144,96 TL, 298,29 TL ve 12.377,50 TL tutarlarının toplamı olarak 104.345,15 TL tutarına yer verilmesi gerekirken 51.565,71 TL tutarına yer verildiği ve yapılan aritmetik hata neticesinde bulunan tutarın (51.565,71 TL) genel icmale aynı şekilde yansıtıldığı, söz konusu hatanın re’sen düzeltilmesi durumunda genel icmal tutarının 546.258,09 TL olacağı, bu tutarın ise isteklinin toplam teklif bedelinden (546.258,09 TL-521.000,00 TL=) 25.258,09 TL daha fazla olduğu, imalatlara ilişkin toplam icmal bedelinin, diğer bütün giderlerin dikkate alınmaması durumunda dahi, teklif bedeli ile karşılanamadığı,

Yine açıklamada genel icmalde toplam sıhhi tesisat-kalorifer-güneş enerjisi imalatları icmalinin toplam 11.123,04 TL tutarlı alt icmalinde (02.02.01- Karakol binası icmali), toplam tutarın 554.311,29 TL şeklinde hesaplandığı ancak sıhhi tesisat-kalorifer-güneş enerjisi imalatları icmaline anılan alt icmalin toplam tutarının 11.123,04 TL olarak alındığı, söz konusu hatanın 152.1104 poz numaralı ve 5.486,75 TL birim fiyatlı “Katı yakıtlı çelik kalorifer kazanı” iş kaleminin miktarının 1 adet yerine 100 adet olarak hesaplanmasından kaynaklandığı,

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak yer verilen diğer hususlar yönünden yapılan incelemede, açıklamadaki analizlerin bir kısmının hatalı yapıldığı, maliyet bileşenlerinde eksiklikler olduğu, bazı maliyet bileşenlerinin miktarının olması gerekenden daha düşük olduğu, bazı maliyet bileşenlerine ilişkin olarak ise tevsik edici belge sunulmadığı, örneğin; 18.211 poz numaralı “Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması” iş kaleminin analizinde 04.278 poz numaralı “Galvanizli tel” bileşenine yer verilmediği, 22.081 poz numaralı “Tip ahşap mutfak tezgah altı dolabı yapılması ve yerine monte edilmesi” iş kaleminin analizinde 04.270 poz numaralı maliyet bileşeninin miktarının, Bayındırlık Bakanlığının resmi birim fiyat tariflerinde bileşen miktarının 0,290000 kg olarak belirtilmesine rağmen, istekli tarafından 0,139860 kg olarak alındığı, 26.191/1 poz numaralı “100x200x9 mm düz renkli gre seramikle fugalı döşeme kaplaması yapılması” iş kaleminin analizinde, 10.013 poz numaralı maliyet bileşeninin miktarının, Bayındırlık Bakanlığının resmi birim fiyat tariflerinde bileşen miktarının 0,022 m3 olarak belirtilmesine rağmen, istekli tarafından 0,001 m3 olarak alındığı, bileşenlerin miktarlarının düşük olması ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı, 26.702/A ve 26.752/A poz numaralı iş kalemlerinin analizinde yer alan 10.001/MK poz numaralı, 200 dozlu tesviye harcı yapılması, maliyet bileşenine ilişkin olarak 40,53 TL birim fiyat öngörüldüğü ancak söz konusu bileşenin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından ilan edilen 2010 yılı birim fiyatının 41,13 TL olduğu, istekli tarafından öngörülen birim fiyatın daha düşük olmasına rağmen herhangi bir açıklama sunulmadığı,

Tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, hesap cetvelinde aritmetik hatalar yapıldığı, söz konusu hataların re’sen düzeltilmesi sonucunda bulunan tutarlar ile açıklamada yer alan bedellerin arasında büyük farklılıkların oluştuğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddelerine aykırı olduğu, idarece re’sen düzeltilmiş tutarlar ile oluşturulan bedelin, ihalede teklif edilen bedelin üstünde olduğu ayrıca aşırı düşük açıklamasında sunulan analizlerin içeriğinde yukarıda belirtildiği gibi hataların mevcut olduğu görüldüğünden alıntılanan Tebliğ maddeleri doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****