KİK Kararı: 2010/UY.II-3980

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UY.II-3980
BAŞVURU SAHİBİ:
Sezginler Hafriyat ve İnş. İşletmesi, Sami SEZGİN, Cumhuriyet Mah. Şarköy Yolu Üzeri No:18/A Burhaniye/BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Ulaştırma Bakanlığı Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü, Ulaştırma Bakanlığı Sitesi D Blok 06338 Emek/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/122867 İhale Kayıt Numaralı "Bingöl Havaalanı Emniyete Yönelik İşler İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.12.2010 tarih ve II.Y.37.86.0223/2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C. Ulaştırma Bakanlığı Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü tarafından 20.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bingöl Havaalanı Emniyete Yönelik İşler İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sezginler Hafriyat ve İnş. İşletmesi, Sami SEZGİN’in 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.12.2010 tarih ve 50913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan özel ortak olan Yek Grup Yapı İnş. Taah. Pey. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin % 50’sine sahip ortağı olan Selami Özdemir’in inşaat mühendisi olmasına rağmen % 50’sine sahip diğer ortak olan Faruk Çalım’ın Ziraat Yüksek Mühendisi olması sebebiyle özel ortağın bu yapısı ile ihaleye katılmasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale Ulaştırma Bakanlığı Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “ Bingöl Havaalanı Emniyete Yönelik İşler İnşaatı İşi ” ihalesidir.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde; “ _İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,_yüzyirmidokuzbin altıyüzkırkdört Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir. ” hükmü,

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;“ 1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

….

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

_(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır. _

….

(7) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

_ a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

_ b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

_ benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır._” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ İsteklilerin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren tek sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi vermeleri zorunludur.” düzenlemesi, anılan maddenin devamında;

“ İş deneyim belge tutarlarının istekli tarafından teklif edilen bedelin en az % 100’ü (yüzde yüz) tutarında olmak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulacaktır.

İş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.

_ İş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde diğer ortaklar istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler._

….

Her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

… ” düzenlemeleri,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan G/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. G/II grubunun 3. sırası aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

__

G/II grubu sıra 3: Havaalanı Çevre Emniyetine Yönelik yapım işlerini kapsayan işler (Havaalanı Çevre Yolu ve Aydınlatması ile Betonarme Perde Duvarlı Emniyet Tel Örgüsü) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin (7.) fıkrası uyarınca bu ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak Mühendislik bölümü “İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan G/II grubu Havalimanı işleri olup;

“ 1.Pist, apron ve taksirut inşaatları

2.Yüzey ve Platform İşleri

3.İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ” olarak belirlenmiştir.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tekbudak İnş. Mim. Müh. Ltd. Şti. – Yek Grup Yapı İnş. Taahh. Pey. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında, Tekbudak İnş. Mim. Müh. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının % 51, Yek Grup Yapı İnş. Taahh. Pey. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının ise % 49 olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı uyarınca, teklif edilen bedelin % 100’ü tutarında olmak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerekmektedir. Diğer taraftan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, pilot ortak olan Tekbudak İnş. Mim. Müh. Ltd. Şti.’nin istenilen iş deneyim tutarının en az % 80’ini; özel ortak olan Yek Grup Yapı İnş. Taahh. Pey. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ise en az %20’sini sağlaması gerekmekte, pilot ortak olan Tekbudak İnş. Mim. Müh. Ltd. Şti.’nin asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, özel ortak olan Yek Grup Yapı İnş. Taahh. Pey. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmayan ve benzer işe ait olmayan bir belge sunması mümkün bulunmaktadır.

Tekbudak İnş. Mim. Müh. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve iş deneyimini gösteren belgenin, DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından, 22.03.2010 tarih ve 2731 sayı ile düzenlenen, “Samsun-Çarşamba Havaalanı Apron Büyütülmesi ve Pat Sahaları Onarımı İkmal İnşaatı” işine ilişkin olarak düzenlenen bir iş durum belgesi olduğu görülmüştür. Uygulanan yapı tekniğinin “Kaliteli Beton Kaplamalı Taksiyolu, Apron ile Aydınlatma ve Alt Yapısı” olarak belirtildiği belgede, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının % 80’ine ulaştığı tarih 05.09.2009 ve belge tutarı 7.142.251,33 TL olup, isteklinin sunduğu belgenin benzer iş bakımından, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan G/II Grup işlerden “2.Yüzey ve Platform İşleri” grubuna uygun bir belge olduğu sonucuna varılmıştır.

Özel ortak olan Yek Grup Yapı İnş. Taahh. Pey. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ise anılan şirketin % 50 hissesine sahip ortak olan Selami Özdemir’e ait İnşaat Mühendisliği diploması ve ayrıca bir yapım işine ait bir iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüştür. Öte yandan, tüzel kişi istekli tarafından, şirketin diğer % 50 hissesine sahip olan Faruk Çalım’a ait Ziraat Mühendisliği diploması da sunulmuştur. Anılan tüzel kişinin, istenilen iş deneyim tutarının % 20’sini sağladığı anlaşılmıştır. (İş deneyimi bulunan mühendisler için onbeş yıllık sınırlama söz konusu olmayacak, mezuniyetten sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar benzer iş olarak dikkate alınacaktır. Bu itibarla, 1977 yılında mezun olduğu anlaşılan __ Selami Özdemir’in, mezuniyetinden itibaren 33 yıllık sürenin geçtiği, bu süre ile 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar çarpıldığında; benzer iş olarak değerlendirilecek tutarın 33 x 129.644 = 4.278.252,00 TL’ye karşılık geldiği ve bu tutarın incelenen ihalede idarece istenilen tutarı sağladığı anlaşılmıştır.)

Şikayete konu ihalede, özel ortak olan Yek Grup Yapı İnş. Taahh. Pey. Tarım San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından, şirkete % 50-% 50 ortak olan gerçek kişi mühendislere ait diplomaların sunulduğu, mühendislerden birinin inşaat mühendisi olduğu ve ihale dokümanında aranan ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak Mühendislik bölümüne uygun olduğu görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, istekliler tarafından sunulan mezuniyet belgelerinden birinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümüne uygun olması ve istenen parasal tutarı sağlaması yeterli olup, diğer mezuniyet belgesi için de aynı koşulların aranmasına yönelik bir düzenleme bulunmadığından, şirketin % 50 hissesine sahip diğer ortak tarafından, ziraat mühendisliği diploması sunulmasında, mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****