KİK Kararı: 2010/UY.II-3825

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UY.II-3825
BAŞVURU SAHİBİ:
Cemil KILIÇ - Tez İş Petrol Teks. Nak. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şirinevler Mah. Diyarbakır Cad. No:58 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 12.Bölge Müdürlüğü, Yunus Emre Mah. 25070 Palandöken/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/507234 İhale Kayıt Numaralı "Göle-Selim İl Yolunda Eksik Kalan Toprak İşleri , Sanat Yapıları ve Üstyapı Yaptırılması İşi Km:(18+000-24+540)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2010 tarih ve II.Y.37.32.0224/2010-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 12.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Göle-Selim İl Yolunda Eksik Kalan Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yaptırılması İşi Km:(18+000-24+540)” ihalesine ilişkin olarak Cemil Kılıç - Tez İş Petrol Teks. Nak. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.12.2010 tarih ve 49794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 22.11.2010 tarihinde idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Bağdaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunda yer alan “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (c) ve (d) bentlerinde belirtilen durumda olunmadığı”na ilişkin beyanın ihale tarihi itibariyle gerçeği yansıtmadığının belirtildiği ve bu hususa ilişkin araştırma ve inceleme yapılmasının talep edildiği, ancak idarenin söz konusu başvuruya verdiği cevapta, anılan isteklinin iş deneyim belgesi ile ilgili değerlendirmede bulunulduğu, iddia konularına yönelik bir değerlendirme yapılmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında;

“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

__

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.__

__

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.__

__

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.__

__

_ _d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan…” hükmü bulunmaktadır.__

__

Anılan maddenin altıncı fıkrasında; bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından belirleneceği, gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu doğrultuda, birim fiyat teklif mektubuna ilişkin standart form KİK015.3/Y’de; “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri idarenize derhal vereceğimizi, ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak idarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesine yer verilerek, isteklilerin tekliflerin verilmesi aşamasında, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fırkasında belirtilen durumlarda olmadıklarını taahhüt etmeleri istenilmiştir.__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 68 inci maddesinde ise;****

“(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, diğer yasal yükümlülükler yerine getirildiği halde, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmüne,

Yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunlu olup, söz konusu belgelerde taahhüt edilen duruma aykırılığın tespit edilmesi halinde (isteklinin vergi borcunun bulunması gibi) ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.

Öte yandan; ihale üzerinde bırakılan isteklinin süresi içerisinde sözleşme imzalamaya gelmemesi ve bahse konu belgeleri süresi içerisinde sunmaması halinde ise 4734 sayılı Kanunun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirilerek geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında yasaklama kararının verilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Bağdaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunda standart form KİK015.3/Y’de yer alan ibarenin bulunduğu belirlenmiştir. Ayrıca, isteklilere 03.11.2010 tarihinde kesinleşen ihale kararının gönderildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin henüz sözleşmeye davet edilmediği görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Bağdaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair beyanını ortaya koyduğu anlaşıldığından, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Bununla birlikte, sözleşmenin imzalanması aşamasında, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerde taahhüdüne aykırı hususlar bulunduğunun tespiti halinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 68 inci maddesinde yer alan hükümler göz önünde bulundurularak işlem tesis edilmesi, anılan istekli tarafından sözleşme imzalama süresi içinde belge sunulmaması halinde ise 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin uygulanması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****