KİK Kararı: 2010/UY.II-3823

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 107
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UY.II-3823
BAŞVURU SAHİBİ:
İrfan İnşaat Taah. Turz. Mad. San. Tic. A.Ş., 2 Nolu Çömlekçi Mah. Yavuz Selim Bul. Özgür İş Mrk. 145/6 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İsmet İnönü Bulvarı No: 14 Yücetepe/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/70170 İhale Kayıt Numaralı "Erdemli-Silifke-Taşucu-13. Bl. Hd. Yolu Km:158+779.79-176+120.94 Kesimi "toprak İşleri, Sanat Yapıları, Tünel, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Vs." Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2010 tarih ve II.Y.35.94.0223/2010-57E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 30.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erdemli-Silifke-Taşucu- 13. Bl. Hd. Yolu Km:158+779.79-176+120.94 Kesimi "Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Tünel, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama vs." yapım İşi ihalesine ilişkin olarak İrfan İnşaat Taah. Turz. Mad. San. Tic. A.Ş.’nin 28.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2010 tarih ve 47277 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sınır değerin altında kalan isteklilerin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından, 30.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Tünel, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama vs." yapım işi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

__

Anılan Kanunun __ “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde de __ benzer hükümlere yer verilmiştir.

__

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin __ “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” __ başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği ve yaklaşık maliyet içinde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili açıklama isteyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre idarece yapılacak sorgulamanın, yaklaşık maliyet içinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olması ve 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan eşitlik ve güvenirlik ilkesine uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından, teklifi sınır değerin altında kalan 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiş, açıklamada bulunan isteklilerden, Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bayburt İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Makyol İnş. San. Tur. Tic. A.Ş.-Asyol Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Demir İnş. ve Tic. Koll. Şti., Genç İnş. Tic. Ltd. Şti., Tisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Türkerler İnş. Tur. Mad. En. Ür. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi, ve Nas İnş. San. Tic. A.Ş.-YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminden, idarece belirlenen bileşenlerle ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları istenilmiş, bu isteklilerden Tisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Türkerler İnş. Tur. Mad. En. Ür. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi yazılı açıklamada bulunmamış, Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bayburt İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Demir İnş. ve Tic. Koll. Şti., Genç İnş. Tic. Ltd., Şti. Genç İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Nas İnş. San. Tic. A.Ş.-YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunmamış, Makyol İnş. San. Tur. Tic. A.Ş.-Asyol Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından yapılan açıklamalar ise uygun bulunarak, Makyol İnş. San. Tur. Tic. A.Ş.-Asyol Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İdare tarafından;

-Makyol İnş. San. Tur. Tic. A.Ş.-Asyol Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminden, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 4 (a) ve (b), 14, 16, 32, 37, 57, 58, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 sıra nolu;

-Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminden, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 (a) ve (b), 5, 14, 15, 16, 18, 32, 37, 58, 60, 63, 65, 66, 67, 69, 70, 71, 72, 73 sıra nolu;

-Nas İnş. San. Tic. A.Ş. – YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminden, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 3, 10,14, 16, 17, 37, 41, 49, 50, 51, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 sıra nolu;

-Genç İnş. Ltd. Şti.’den, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 15, 18, 32, 41, 58, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 sıra nolu;

-Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bayburt İnş. Nsk. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 4 (a) ve (b), 14, 32, 37, 38, 39, 57, 58, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 sıra nolu;

-Demir İnş. ve Tic. Koll. Şti.’den birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 16, 17, 32, 37, 50, 56, 58, 64, 65, 66 sıra nolu;

-Tisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Türkerler İnş. Turz. Mad. En. Ür. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişiminden, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 32, 33, 34, 52, 58, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 sıra nolu;

İş kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede, idare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 7 istekliden yukarıda yer verildiği üzere, farklı iş kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği ve diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinin 56 ncı kalemine ilişkin olarak, sadece Demir İnş. ve Tic. Koll. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklinin bu kaleme 609.120,00 TL teklif ettiği, ancak bu tutardan daha düşük tutarda teklif veren isteklilere (Anılan kalem için, Makyol İnş. San. Tur. Tic. A.Ş.-Asyol Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından 606.096,00 TL, Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bayburt İnş. Nsk. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi 589.680,00 TL, Nas İnş. San. Tic. A.Ş. – YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi 540.648,00 TL teklif etmiştir.) anılan kalemde sorgulama yapılmadığı görülmüştür.

İhale komisyonunun, yukarıda yapılan tespitlerden anlaşılacağı üzere, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden eşit muamele ilkesi çerçevesinde aynı kalemlerle ilgili açıklama istemesi gerekirken bunu yapmadığı; açıklama istediği farklı iş kalemlerini neden tercih ettiğini objektif bir şekilde belirlemediği, bu hususu ihale komisyon kararında gerekçeli bir şekilde ortaya koymadığı ve ayrıca 56 ncı kalemde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasını istediği isteklinin teklif bedelinden daha düşük teklif sunan isteklilerin varlığına rağmen bu isteklilerden açıklama istemediği anlaşıldığından, ihale komisyonunun aşırı düşük teklifleri değerlendirirken 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “güvenirlik” ve “eşit muamele” ilkelerini ihlal ettiği anlaşılmış olup, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

__

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ _İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içindeteklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde ; “(1 _) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içindeteklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

_ (2) İhale komisyonu;_

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi,isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.” __ açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde, “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerine açıklık getirmeleri istenirken, idarelerin açıklama isteyecekleri teklif bileşenlerini belirleme yetkisi olduğu, ancak bu yetkinin, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ile sınırlı olduğu açıktır.

İncelenen ihalede, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden, farklı iş kalemleri için açıklama istendiği görülmüş olup, idarece yapılan işlem eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil etmektedir.

Açıklanan nedenlerle, aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin, idarece önemli görülen bileşenlerin tespit edilmesi ve bu kapsamdaki isteklilerin tamamından aynı iş kalemleri için açıklama istenilerek yeniden gerçekleştirilmesi suretiyle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul Çoğunluğunun “ihalenin iptaline ,” kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Kazım ÖZKAN

** IIBaşkan Kurul Üyesi **

KARŞI OY

__

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ _İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içindeteklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

_c) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_d) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde ; “(1 _) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içindeteklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

_ (2) İhale komisyonu;_

_d) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_e) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_f) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi,isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.” __ açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerine açıklık getirmeleri istenirken, idarelerin açıklama isteyecekleri teklif bileşenlerini belirleme yetkisi olduğu, ancak bu yetkinin, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ile sınırlı olduğu açıktır.

İncelemeye konu ihalede, idare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 7 istekliden, kendisine verilen yetkiye, bilhassa Tebliğin “** Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi,isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.”** __ açıklamasına dayanılarak farklı iş kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği görülmektedir.

Kamu İhale mevzuatında, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin tümünden aynı iş kalemlerine ve aynı teklif bileşenlerine ilişkin açıklama isteneceğine dair bir hüküm yer almamaktadır.

İdarenin, isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında, isteklilerin tekliflerinde önemli bileşen olarak kabul edilen iş kalemlerinin belirtilerek, bu kalemlere ilişkin açıklamaların sunulması gerektiği belirtilmiştir. Aşırı düşük teklif sorgulamalarının __ isteklilerin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45 inci maddesinde açık ve net olarak belirtildiğinden, şikayet konusu husus irdelenirken açıklama istenen bileşenlere ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olup olmadığına bakılması gerekmektedir.

İnceleme raporunda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, teklifleri aşırı düşük bulunan tüm isteklilerin (ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler dahil) aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece önemli bileşen olarak belirtilen bazı iş kalemleri için uygun olmakla birlikte, bazı kalemlerde mevzuata uygun yapılmadığı anlaşıldığından, tüm isteklilerin açıklamalarının kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Bu itibarla, idarece teklifi aşırı düşük bulunarak, açıklama talebinde bulunulan Demir İnş. ve Tic. Koll. Şti.’den iptal gerekçesi olarak belirlenen 56 no’lu imalat dışında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 16, 17, 32, 37, 50, 58, 64, 65, 66 sıra nolu imalatlar için de açıklama istenildiği, söz konusu isteklinin açıklama istenilen bu iş kalemlerini de mevzuata uygun açıklayamadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı göz önüne alındığında, Kurul Çoğunluğunun iptal gerekçesi olarak gösterdiği hususun ihalenin esasına etkili olmadığı ortaya çıkmaktadır.

Ayrıca, açık mevzuat hükümleriyle kendisine verilen yetkiyi mevzuata uygun kullandığı kanaatinde olduğumuz ihale komisyonunca, kendisine verilen yetkiye istinaden belirlenen bileşenler üzerinden sorgulama yapılması, anılan Kanunun 5. maddesi uyarınca, idarenin güvenirliğinin zedelendiği, eşit muamele ilkesinin ihlal edildiği anlamına gelmemektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul Çoğunluğunun “ihalenin iptaline ,” kararına katılmıyorum.

** Ali KAYA **

** Kurul Üyesi **