KİK Kararı: 2010/UY.II-3739

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UY.II-3739
BAŞVURU SAHİBİ:
MPE Mühendislik İnşaat Taahhüt ve Dış Tic. A.Ş., Bağdat Caddesi Hüsfer Apt. Kat:2 D:3 No: 420 Suadiye Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazipaşa Belediye Başkanlığı, Cumhuriyet Meydanı 07900 Gazipaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/43061 İhale Kayıt Numaralı "Gazipaşa Atıksu Arıtma Tesisi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2010 tarih ve II.Y.37.01.0229/2010-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gazipaşa Belediye Başkanlığı tarafından 06.05.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Gazipaşa Atıksu Arıtma Tesisi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak MPE Mühendislik İnşaat Taahhüt ve Dış Tic. A.Ş.’nin 11.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.11.2010 tarih ve 49140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 26.10.2010 tarihi mesai saati bitimine kadar idarece 10 firmadan teknik teklif dosyasının alındığı, aylar süren uzun çalışmalar sonucu ve yüzlerce sayfadan oluşan 10 adet teknik teklifin birkaç saatte incelenerek 27.10.2010 tarihinde, firmaların teknik dosyalarının yeterliğine ve yetersizliğine karar verildiği, firmalara ait dosyaların, detaylı ve objektif olarak değil, ön yargılı olarak incelendiği, MBR sistemleri gibi ileri arıtma sistemlerinin teknik teklif dosyalarının hazırlanmasının kapsamlı çalışma gerektirdiği, bu çalışmalar için firmalara netleştirilmiş teknik şartnamenin tesliminden itibaren en az 2-3 hafta gibi makul bir süre verilmesi gerektiği, halbuki 26.10.2010 tarihinde teslim edilmesi istenen teknik teklifler için, firmalarına netleştirilmiş teknik şartnamenin 19.10.2010 tarihinde teslim edildiği, bu nedenle bu kadar kısa sürede teklif vermek zorunda olmaları sebebiyle firmalarının hazırlıklarının zora sokulduğu, firmaların teknik dosya hazırlıkları için büyük önem taşıyan hususların dahi faks veya posta ile iletilmesi yerine e-posta ile iletildiği, bu e-postaların firmalarca alınıp alınmadığının teyit edilmediği, teknik teklif dosyalarının idareye teslim tarihinin 26.10.2010 olduğu halde bundan 4 gün öncesinde bile firmalara idarece e-posta ile bilgilendirme yapılmaya devam edildiği, söz konusu bu bilgilendirmelerin ve açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, tesisin vaziyet planında zaten gösterilmiş olan jeneratör binası, bekçi binası, arıtılmış su deposu gibi arıtma sistemi ve proses açısından bir fonksiyonu olmayan yapılara ait kesit ve planların teknik teklif dosyasında yer almadığı için firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, şekilsel hususlarda eksiklikler aranarak bazı firmaların değerlendirme dışı bırakılmasına odaklanıldığı, firmalarınca idarece istenilmediği halde, prosesi ilgilendiren asıl yapılara ait plan ve kesitlerin teknik dosyalarında verildiği, proses ve arıtma tesisi için önemli görmedikleri bekçi binası, jeneratör binası, blower binası gibi yapıların idarece önemsenebileceğine ihtimal vermediklerinden, ilgili şartname maddesini bu şekilde yorumladıkları ve asıl proses yapılarına ait çizimleri verdikleri, idari şartnamenin ilgili maddesi gereğince, teknik görüşmeler yapıldıktan sonra şartları netleştirilen teknik şartnameye göre fiyat tekliflerini de içerecek şekilde teknik teklif verilmesi gerektiği, ihale komisyonunun objektif ve tarafsız değerlendirme yapma vasfının bulunmadığı, mevzuata ve aklıselime aykırı işlemler yapmakta ısrar ettiği , iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, ihale konusu işin adının “Gazipaşa Atıksu Arıtma Tesisi Yapımı”; miktarı ve türünün “1 Adet Gazipaşa Atıksu Arıtma Tesisi Proje, Yapım ve İşletilmesi” olduğu, anılan şartnamenin “İhale ve yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3 üncü maddesinin 3.1 inci alt bendinde, ihalenin usulünün pazarlık usulü (21/e) olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde pazarlık usulü; _“Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usul”_ olarak tanımlanmıştır.

__

Anılan Kanunun “Pazarlık usulü” başlıklı 21 inci maddesinin (e) bendinde, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabileceği, dördüncü ve beşinci fıkralarında da; “ (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.

__

_****_Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.” hükümlerine yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d), (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile ihale edilen yapım işlerinde uygulanacak tip idari şartnamenin “İhale ve yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3 üncü maddesinin 3.3 üncü alt bendinde, pazarlık usulü (21/e) ile yapılacak ihalelerde işlem sırasının, “a) Yeterlik değerlendirmesi, b) Fiyat içermeyen ilk tekliflerin alınması, c) Fiyat içermeyen ilk teklifler üzerinden teknik görüşmenin yapılması, ç) Teknik şartnamenin netleştirilmesi, d)Teknik şartnameyi karşılayabilecek isteklilerin belirlenmesi, e) Fiyat tekliflerinin alınması, f) Son yazılı fiyat tekliflerinin alınması, g) Tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması” şeklinde olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu tip idari şartnamenin “Yeterlik değerlendirmesi ve teknik görüşmeler ” üst başlığı altındaki “Yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 21 inci maddesinde;

** **“21.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

_ 21.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır. _

_ 21.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin yeterlik tarihinde yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.___

_ 21.4._Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan isteklilerin başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

_ 21.5._Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen asgari yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara sahip olup olmadığı incelenir.

__

_ 21.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler yeterli kabul edilir. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen istekliler ise yeterli kabul edilmez._

__

_ 21.7. Yeterliği tespit edilen isteklilerden ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunmaları istenir.”_ düzenlemesi,____

Aynı şartnamenin “Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik görüşmeler ile teknik şartnamenin kesinleştirilmesi” başlıklı 22 nci maddesinde;

****“22.1. İhale komisyonunun belirlediği süre içinde istekliler, ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunarlar.

__

_ 22.2. Bu aşamada, ihale komisyonu tarafından fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunan her bir istekli ile İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde görüşme yapılır._

__

22.3. Yapılan teknik görüşmeler sonucunda teknik şartnamenin şartları netleştirilir.

__

_ 22.4. Teknik görüşmeler sonucunda; şartları karşılayabilecek isteklilerden, şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde, ihale komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saate kadar tekliflerini vermeleri istenilir._

__

_ 22.5.Fiyatı içeren ilk tekliflerin verilebileceği son tarih ve saat davet yazısında belirtilir.” düzenlemesi,_

Söz konusu düzenlemelere, idarece hazırlanan idari şartnamede de yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (e) bendine göre yapılacak olan ihalelerde, idare tarafından 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesine uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen isteklilerinöncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunması, bu aşamada idarece KİK009.0Y standart form numaralı “teknik teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı”nın düzenlenmesi, bunun ardından, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonunun her bir istekli ile ayrı ayrı görüşmesi, teknik görüşmeler sonucunda, teknik şartnamenin gözden geçirilerek şartlarının netleştirilmesi, şartları netleştirilen teknik şartnameye uygun olarak tekliflerin revize edilmesi, bu aşamada da, ihale komisyonunca yine KİK009.0Y standart form numaralı “şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak hazırlanan teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı”nın, KİK010.0/Y standart form numaralı “uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak”ın ve KİK011.0/Y standart form numaralı “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a)/(d)/(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde yeterlik değerlendirme sonuç tutanağı’nın düzenlenerek, şartları netleştirilmiş teknik şartnameyi karşılayabilecek isteklilerin belirlenmesi, teknik görüşme sonucunda şartları netleştirilmiş teknik şartnameyi karşılayamayan isteklilere ise, KİK014.2/Y standart form numaralı “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a)/(d)/(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim formu”nun gönderilmesi, son olarak şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabildiği tespit edilen isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermelerinin istenmesi gerekmektedir.

Belirtilen usule göre yapılan ihalelerin teknik değerlendirme aşamasında özetle, oluşturulan temel nitelikleri haiz bir teknik şartnameye dayalı olarak, ön yeterliği tespit edilen isteklilerden, teknik teklif olarak da ifade edilebilecek fiyat içermeyen ilk teklifleri alınmakta, bu aşamada belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle hiçbir istekli değerlendirme dışı bırakılmamakta teklif sunan her bir istekli ile yapılan teknik görüşme sonucunda, teknik çözümlerin teknik şartnameye aktarılabilecek yönleri varsa teknik şartnamede gerekli değişiklikler yapılarak, teknik şartname kesinleştirilmekte ve son olarak isteklilerin kesinleşen teknik şartnameye uygun olarak revize edilmiş nihai teknik teklifleri alınarak idarece teknik değerlendirme yapıldıktan sonra, şartları karşılayabilecek isteklilerden kesinleşmiş teknik şartnameye uygun olarakfiyat tekliflerini de içeren teklifleri alınmaktadır. Söz konusu usulde, verilen nihai teknik teklifler üzerinden, idarece şartları netleştirilmiş teknik şartnameyi karşılayabilecek istekliler tespit edilmekte, istekliler verdikleri nihai teknik tekliflerini esas alarak fiyat içeren tekliflerini vermektedirler.

06.05.2010 tarihinde yapılan incelemeye konu ihalenin yeterlik değerlendirmesine 15 adayın katıldığı, bunlardan başvuru sahibi de dahil 14 adayın yeterli bulunduğu, 13 adaya 10.05.2010 tarihinde, Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ne ise şikayet başvurusu sonucunda, 11.06.2010 tarihinde gönderilen muhtelif sayılı yazılar ile, yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda, yeterli bulundukları, ihaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlanacak fiyat içermeyen, teknik tekliflerinin, en geç 31.05.2010 tarihi saat 14:00’a kadar dokümanda belirtilen adrese ulaştırılması gerektiği, verilen teknik tekliflerin belirtilen tarih ve saatte istekliler ile hazır bulunanlar önünde açılarak teknik teklifler üzerinde her bir istekli ile ayrı ayrı görüşme yapılacağının bildirildiği, bu doğrultuda, 31.05.2010 tarihli “teknik teklif başvuru belgelerinin ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak”ta başvuru sahibi de dahil 11 istekli tarafından idarece teknik teklif olarak ifade edilen fiyat içermeyen ilk tekliflerinin idareye sunulduğu,

İdarece istekliler tarafından sunulan fiyat içermeyen ilk tekliflere ilişkin olarak 01.06.2010 ve 02.07.2010 tarihli “teknik teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı” ile “uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak” düzenlenerek, belgeleri eksik olarak değerlendirilen isteklilerin belirlendiği, 7 istekliye, 04.06.2010 tarihinde gönderilen, muhtelif sayılı, KİK014.2/Y standart form numaralı, “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a)/(d)/(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim” formunda, teknik tekliflerinin değerlendirilmesi sonucunda, yeterlik kararının 01.06.2010 tarihinde verildiği, anılan formda şartların sağlanmaması gerekçesinin belirtilerek yapılan değerlendirmeye karşı 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde, belirtilen süre içinde idareye şikayet başvurusunda bulunabileceğinin bildirildiği, idareye şikayet başvurusunda bulunmasının ardından yeterlik başvurusu kabul edilen ve teknik teklifini sunması istenilen Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın de 02.07.2010 tarihli “uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak”ta ifade edilen belgelerinin eksik olduğu gerekçesiyle teknik teklifinin reddedildiği,

01.06.2010 tarihli “teknik teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı”nda belgelerinin eksik olmadığı tespit edilen ve teknik teklifi yeterli olarak belirlenen 4 istekli ile 02.06.2010 tarihinde teknik görüşme yapıldığı ve söz konusu teknik görüşmelerin 02.06.2010 tarihli 4 adet belge ile tutanak altına alındığı görülmüştür.

26.07.2010 tarih ve 2010/UY.II-2190, 2010/UY.II-2191 ve 2010/UY.II-2192 sayılı Kurul Kararları ile, idarece fiyat içermeyen ilk tekliflerin verilmesi aşamasında, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde teknik görüşme yapılmadan şartları sağlamadığı belirtilen 8 isteklinin değerlendirme dışı bırakılması, mevzuata aykırı bulunmuş olup anılan kararlar ile değerlendirme dışı bırakılan 8 istekli ile teknik görüşmenin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi düzeltici işlem olarak belirlenmiştir.

İdarece düzeltici işlem kararı doğrultusunda, 11.08.2010 tarih ve muhtelif sayılı yazılar ile başvuru sahibi de dahil olmak üzere, daha önce değerlendirme dışı bırakılan 8 istekliye, sunulan teknik tekliflerle ilgili olarak ihale komisyonuyla teknik görüşme yapılacağının bildirildiği, 8 isteklinin de 24.08.2010 tarihinde yapılan teknik görüşmeye katılarak “teknik görüşme toplantısı katılım tutanakları”nın düzenlendiği, yapılan teknik görüşmeler sonucunda teknik şartnamenin revize edilerek netleştirildiği, düzeltici işlem kararından önce, teknik görüşme yapılan başvuru sahibi de dahil 4 istekli ile beraber, toplam 12 istekliye, 06.10.2010 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği belirtilen ve ekinde ihale konusu işe ait özel ve revize teknik şartname bulunan 06.10.2010 tarih ve muhtelif sayılı, isteklilerin şartları netleştirilen teknik şartname doğrultusunda nihai teknik tekliflerini 26.10.2010 tarihi, saat 14:00’e kadar vermelerinin istenildiği yazıların gönderildiği, yine 12 istekliye gönderilen 13.10.2010 tarih ve muhtelif sayılı yazılar ile özel ve revize edilmiş teknik şartnamenin içeriğine yönelik olarak isteklilerden gelen itirazlar sonucunda teknik şartnamede değişiklikler yapıldığı ve söz konusu isteklilerden değişikliklerin işlendiği yeni teknik şartnameye göre hazırlanacak teknik tekliflerin 26.10.2010 tarihi, saat 14:00’e kadar vermelerinin istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye gönderilen 12.10.2010 tarihli dilekçe ile, şartları netleştirilmiş teknik şartnamenin firmalarına 08.10.2010 tarihinde e-posta ile gönderilen yazı ekinde iletildiği belirtilerek, anılan şartnamenin “Revize teknik tekliflerin kapsamı” başlıklı (E) bölümünün 9 uncu maddesinde, teklif edilen membran markasının 2.4.2.4. membran biyoreaktör (MBR) sistemi (batık tip) başlığı altında belirtilen 10.000 m3/gün kapasiteye ilişkin referansını gösterir belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu ifade edilmiştir.

İdarece, başvuru sahibine gönderilen 21.10.2010 tarih ve 328 sayılı yazı ile, teknik şartnameden, bahse konu maddenin çıkartılması sonucu, düzeltilen yeni netleştirilmiş teknik şartnamenin taraflarına ve diğer isteklilere 13.10.2010 tarihinde hem e-posta ile hem de APS yoluyla gönderildiği belirtilmiştir.

Teknik teklif vermeye davet yazılarında belirtilen 26.10.2010 tarihi saat 14:00’e kadar, başvuru sahibi de dahil 10 isteklinin fiyat içermeyen nihai teknik tekliflerini idareye sundukları, ardından isteklilerin teknik tekliflerinin değerlendirilmesine geçildiği, isteklilerden Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın, “teklif zarfının yapıştırılan kısmının mühürlenip imzalanmadığı” gerekçesi ile değerlendirmeye alınmadığı, 26.10.2010 tarihli “zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nın düzenlendiği, söz konusu belgede tüm isteklilerin verecekleri tüm belgelerin “var” olarak işaretlendiği, daha sonra belgelerin ayrıntılı incelenmesine geçildiği, 27.10.2010 tarihi saat 17:07’de düzenlenen “zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nda, 3 adet isteklinin belgelerinden bir kısmının “eksik” olarak işaretlendiği, son olarak 27.10.2010 tarihi saat 17:08’de düzenlendiği belirtilen “uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak”ın ve yine 27.10.2010 tarihli “yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı”nın düzenlendiği, “yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı”nda 6 isteklinin tekliflerinin yeterli bulunduğu; başvuru sahibi de dahil 3 isteklinin tekliflerinin ise yeterli bulunmayarak netleşen teknik şartnameyi karşılayabilecek isteklilerin belirlendiği, söz konusu tutanakta, başvuru sahibinin yeterli bulunmama gerekçesinin “işletme binasına ait mimari kesit ile bekçi binası, jeneratör binası ve arıtılmış su deposuna ait mimari plan ve kesitlerin verilmemesi” şeklinde belirtildiği, söz konusu gerekçeye, KİK014.2/Y standart form numaralı, “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a)/(d)/(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim formu”nda da yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibince şartları netleştirilmiş teknik şartnamenin 08.10.2010 tarihinde e-posta ile tebellüğ edildiği ve başvuru sahibinin dilekçesi doğrultusunda, teknik şartnamede yapılan değişikliğin tekliflerin hazırlanmasını geciktirici mahiyette olmadığı dikkate alındığında, isteklilere teknik tekliflerini hazırlamaları için makul bir sürenin verildiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, son teknik teklif verme saati olan 26.10.2010 tarihi saat 14:00’ten ertesi gün saat 17:08’e kadar tekliflerin değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususu da ancak subjektif değerlendirmelere konu edilebilecek mahiyette bulunmuştur. Bunun yanında, istekliler tarafından şartnamenin içeriğine ilişkin anlaşılmayan hususlar hakkında, e-posta yoluyla sorulan sorulara yine e-posta yoluyla verilen bilgilendirme amaçlı cevaplar ve söz konusu soru ve cevapların eşitlik ilkesi çerçevesinde diğer isteklilere gönderilmesi, mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin yapılan inceleme sonucunda da;

Nihai teknik tekliflerin verilmesinin ardından düzenlenen 27.10.2010 tarihli ”zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nda şartnamede istenilen belgeler arasında, mimari plan ve kesitler de sayılmış olup anılan belge için tutanakta ayrı bir sütun açılmıştır.

İsteklilerle yapılan görüşmeler sonucunda şartları netleştirilen özel ve teknik şartnamenin “Atıksu arıtma tesisi üniteleri” başlıklı 3 üncü maddesinde, arıtma tesisinde yer alacak üniteler, ön arıtma sistemi: kaba ızgara, kum ve yağ tutucu, terfi merkezi, ince ızgara, dengeleme havuzu, tambur elek; biyolojik arıtma sistemi: aerobik havuz, anaerobik havuz, anoksik havuz ve membran biyoreaktör (MBR) sistemi; çamur susuzlaştırma ünitesi: çamur yoğunlaştırma sistemi ve dekantör; deşarj hattı; işletme binası; blower binası; bekçi binası; trafo binası; jeneratör binası; arıtılmış (temiz) su deposu ve teknik teklif aşamasında ortaya çıkabilecek ilave üniteler olarak belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Revize teknik tekliflerin kapsamı” başlıklı (E) bölümünün 5 inci maddesinde; “Yapım işleri bölümü, inşa edilecek yapılar kısmında belirtilen tüm yapılara ait mimari plan ve kesitler (üzerlerinde kullanılacak yapı malzemeleri belirtilecek şekilde) verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teknik teklif dosyasında yapılan inceleme sonucu, teklif kapsamında, netleştirilmiş teknik şartname uyarınca verilmesi ve inşa edilecek yapılara ait mimari plan ve kesitler arasında bulunması gereken işletme binasına ait mimari kesit ile bekçi binası, jeneratör binası ve arıtılmış su deposuna ait mimari plan ve kesitlerin verilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ön yeterliği tespit edilen isteklilerle yapılan teknik görüşmeler sonucunda, şartları netleştirilen teknik şartname gereğince sunulması gereken ve netleştirilmiş teknik şartnamede istenilmesi sebebiyle teknik teklif içerisinde önemli bir yer tuttuğu anlaşılan, inşa edilecek yapılar içerisinde sayılan, işletme binasına ait mimari kesit ile bekçi binası, jeneratör binası ve arıtılmış su deposuna ait mimari plan ve kesitleri, fiyat içermeyen nihai teknik teklifinde sunmayan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****