KİK Kararı: 2010/UY.II-3738

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UY.II-3738
BAŞVURU SAHİBİ:
Nema Kimya Dış Tic. San. ve Tic. Paz. A.Ş., Tünel Caddesi No:18 34425 Karaköy İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazipaşa Belediye Başkanlığı, Cumhuriyet Meydanı 07900 Gazipaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/43061 İhale Kayıt Numaralı "Gazipaşa Atıksu Arıtma Tesisi Yapımı (21 E)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.11.2010 tarih ve II.Y.35.04.0229/2010-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gazipaşa Belediye Başkanlığı tarafından 06.05.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Gazipaşa Atıksu Arıtma Tesisi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Nema Kimya Dış Tic. San. ve Tic. Paz. A.Ş.’nin 05.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2010 tarih ve 45961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece, fiyat içermeyen revize teknik tekliflerini verdikten sonra, arıtılmış su deposu ile trafo binasına ait mimari plan ve kesitlerin verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, arıtılmış su deposu ile trafo binasına ait mimari plan ve kesitlerinin işin süreci ile ilgili yapılar olmadığı, teknik teklifin esasını değiştirmediği ve yapılacak görüşmeler sonucu tamamlatılabilecek bir eksiklik olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, ihale konusu işin adının “Gazipaşa Atıksu Arıtma Tesisi Yapımı”; miktarı ve türünün “1 Adet Gazipaşa Atıksu Arıtma Tesisi Proje, Yapım ve İşletilmesi” olduğu, anılan şartnamenin “İhale ve yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3 üncü maddesinin 3.1 inci alt bendinde, ihalenin usulünün pazarlık usulü (21/e) olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde pazarlık usulü; _“Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usul”_ olarak tanımlanmıştır.

__

Anılan Kanunun “Pazarlık usulü” başlıklı 21 inci maddesinin (e) bendinde, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabileceği, dördüncü ve beşinci fıkralarında da; “ (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.

__

_ _Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.” hükümlerine yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d), (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile ihale edilen yapım işlerinde uygulanacak tip idari şartnamenin “İhale ve yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3 üncü maddesinin 3.3 üncü alt bendinde, pazarlık usulü (21/e) ile yapılacak ihalelerde işlem sırasının, “a) Yeterlik değerlendirmesi, b) Fiyat içermeyen ilk tekliflerin alınması, c) Fiyat içermeyen ilk teklifler üzerinden teknik görüşmenin yapılması, ç) Teknik şartnamenin netleştirilmesi, d)Teknik şartnameyi karşılayabilecek isteklilerin belirlenmesi, e) Fiyat tekliflerinin alınması, f) Son yazılı fiyat tekliflerinin alınması, g) Tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması” şeklinde olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu tip idari şartnamenin “Yeterlik değerlendirmesi ve teknik görüşmeler ” üst başlığı altındaki “Yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 21 inci maddesinde;

** **“21.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

_ 21.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır. _

_ 21.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin yeterlik tarihinde yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.___

_ 21.4._Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan isteklilerin başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

_ 21.5._Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen asgari yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara sahip olup olmadığı incelenir.

__

_ 21.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler yeterli kabul edilir. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen istekliler ise yeterli kabul edilmez._

__

_ 21.7. Yeterliği tespit edilen isteklilerden ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunmaları istenir.”_ düzenlemesi,____

“Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik görüşmeler ile teknik şartnamenin kesinleştirilmesi” başlıklı 22 nci maddesinde;

****“22.1. İhale komisyonunun belirlediği süre içinde istekliler, ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunarlar.

__

_ 22.2. Bu aşamada, ihale komisyonu tarafından fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunan her bir istekli ile İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde görüşme yapılır._

__

22.3. Yapılan teknik görüşmeler sonucunda teknik şartnamenin şartları netleştirilir.

__

_ 22.4. Teknik görüşmeler sonucunda; şartları karşılayabilecek isteklilerden, şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde, ihale komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saate kadar tekliflerini vermeleri istenilir._

__

_ 22.5.Fiyatı içeren ilk tekliflerin verilebileceği son tarih ve saat davet yazısında belirtilir.” düzenlemesi,_

Söz konusu düzenlemelere, idarece hazırlanan idari şartnamede de yer verildiği görülmüştür.

06.05.2010 tarihinde yapılan incelemeye konu ihalenin yeterlik değerlendirmesine 15 adayın katıldığı, bunlardan başvuru sahibi de dahil 14 adayın yeterli bulunduğu, 13 adaya 10.05.2010 tarihinde, Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ne ise şikayet başvurusu sonucunda, 11.06.2010 tarihinde gönderilen muhtelif sayılı yazılar ile, yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda, yeterli bulundukları, ihaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlanacak fiyat içermeyen, teknik tekliflerinin, en geç 31.05.2010 tarihi saat 14:00’a kadar dokümanda belirtilen adrese ulaştırılması gerektiği, verilen teknik tekliflerin belirtilen tarih ve saatte istekliler ile hazır bulunanlar önünde açılarak teknik teklifler üzerinde her bir istekli ile ayrı ayrı görüşme yapılacağının bildirildiği, bu doğrultuda, 31.05.2010 tarihli “teknik teklif başvuru belgelerinin ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak”ta başvuru sahibi de dahil 11 istekli tarafından idarece teknik teklif olarak ifade edilen fiyat içermeyen ilk tekliflerinin idareye sunulduğu,

İdarece istekliler tarafından sunulan fiyat içermeyen ilk tekliflere ilişkin olarak 01.06.2010 ve 02.07.2010 tarihli “teknik teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı” ile “uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak” düzenlenerek, belgeleri eksik olarak değerlendirilen isteklilerin belirlendiği, 7 istekliye, 04.06.2010 tarihinde gönderilen, muhtelif sayılı ve “teknik tekliflerin değerlendirmesi sonucunda, şartları sağlamadığı belirlenen isteklilere bildirim” konulu, KİK014.2/Y standart form numaralı, “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a)/(d)/(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim” formunda, teknik tekliflerinin değerlendirilmesi sonucunda, yeterlik kararının 01.06.2010 tarihinde verildiği, anılan formda şartların sağlanmaması gerekçesinin belirtilerek yapılan değerlendirmeye karşı 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde, belirtilen süre içinde idareye şikayet başvurusunda bulunabileceğinin bildirildiği, idareye şikayet başvurusunda bulunmasının ardından yeterlik başvurusu kabul edilen ve teknik teklifini sunması istenilen Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın da 02.07.2010 tarihli “uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak”ta ifade edilen belgelerinin eksik olduğu gerekçesiyle teknik teklifinin reddedildiği,

01.06.2010 tarihli “Teknik teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı”nda belgelerinin eksik olmadığı tespit edilen ve teknik teklifi yeterli olarak belirlenen başvuru sahibi de dahil 4 istekli ile 02.06.2010 tarihinde teknik görüşme yapıldığı ve söz konusu teknik görüşmelerin 02.06.2010 tarihli 4 adet belge ile tutanak altına alındığı görülmüştür.

26.07.2010 tarih ve 2010/UY.II-2190, 2010/UY.II-2191 ve 2010/UY.II-2192 sayılı Kurul Kararları ile, idarece fiyat içermeyen ilk tekliflerin verilmesi aşamasında, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde teknik görüşme yapılmadan, şartları sağlamadığı belirtilen 8 isteklinin değerlendirme dışı bırakılması, mevzuata aykırı bulunmuş olup, anılan kararlar ile değerlendirme dışı bırakılan 8 istekli ile teknik görüşmenin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi, düzeltici işlem olarak belirlenmiştir.

İdarece düzeltici işlem kararı doğrultusunda, 11.08.2010 tarih ve muhtelif sayılı yazılar ile daha önce değerlendirme dışı bırakılan 8 istekliye, sunulan teknik tekliflerle ilgili olarak ihale komisyonuyla teknik görüşme yapılacağının bildirildiği, 8 isteklinin de 24.08.2010 tarihinde yapılan teknik görüşmeye katılarak “teknik görüşme toplantısı katılım tutanakları”nın düzenlendiği, yapılan teknik görüşmeler sonucunda teknik şartnamenin revize edilerek netleştirildiği, düzeltici işlem kararlarından önce, teknik görüşme yapılan başvuru sahibi de dahil 4 istekli ile beraber, toplam 12 istekliye gönderilen 06.10.2010 tarih ve muhtelif sayılı yazılar ile şartları netleştirilen teknik şartname doğrultusunda nihai teknik tekliflerini 26.10.2010 tarihi, saat 14:00’e kadar vermelerinin istenildiği, yine 12 istekliye gönderilen 13.10.2010 tarih ve muhtelif sayılı yazılar ile özel ve revize edilmiş teknik şartnamenin içeriğine yönelik olarak isteklilerden gelen itirazlar sonucunda teknik şartnamede değişiklikler yapıldığı ve söz konusu isteklilerden değişikliklerin işlendiği yeni teknik şartnameye göre hazırlanacak teknik tekliflerin 26.10.2010 tarihi, saat 14:00’e kadar vermelerinin istenildiği görülmüştür.

Belirtilen tarih ve saate kadar, başvuru sahibi de dahil 10 isteklinin fiyat içermeyen nihai teknik tekliflerini idareye sundukları, isteklilerden Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın, “teklif zarfının yapıştırılan kısmının mühürlenip imzalanmadığı” gerekçesi ile değerlendirmeye alınmadığı, 27.10.2010 tarihli “yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı”nda 6 isteklinin tekliflerinin yeterli bulunduğu; başvuru sahibi de dahil 3 isteklinin tekliflerinin ise yeterli bulunmayarak netleşen teknik şartnameyi karşılayabilecek isteklilerin belirlendiği, söz konusu tutanakta, başvuru sahibinin yeterli bulunmama gerekçesinin “arıtılmış su deposu ve trafo binasına ait mimari plan ve kesitlerin olmaması” şeklinde belirtildiği, söz konusu gerekçeye, KİK014.2/Y standart form numaralı, “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a)/(d)/(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim formu”nda da yer verildiği görülmüştür.

Nihai teknik tekliflerin verilmesinin ardından düzenlenen 27.10.2010 tarihli ”zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nda şartnamede istenilen belgeler arasında, mimari plan ve kesitler de sayılmış olup anılan belge için tutanakta ayrı bir sütun açılmıştır.

İsteklilerle yapılan görüşmeler sonucunda şartları netleştirilen özel ve teknik şartnamenin “Atıksu arıtma tesisi üniteleri” başlıklı 3 üncü maddesinde, arıtma tesisinde yer alacak üniteler, ön arıtma sistemi: kaba ızgara, kum ve yağ tutucu, terfi merkezi, ince ızgara, dengeleme havuzu, tambur elek; biyolojik arıtma sistemi: aerobik havuz, anaerobik havuz, anoksik havuz ve membran biyoreaktör (MBR) sistemi; çamur susuzlaştırma ünitesi: çamur yoğunlaştırma sistemi ve dekantör; deşarj hattı; işletme binası; blower binası; bekçi binası; trafo binası; jeneratör binası; arıtılmış (temiz) su deposu ve teknik teklif aşamasında ortaya çıkabilecek ilave üniteler olarak belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Revize teknik tekliflerin kapsamı” başlıklı (E) bölümünün 5 inci maddesinde; “Yapım işleri bölümü, inşa edilecek yapılar kısmında belirtilen tüm yapılara ait mimari plan ve kesitler (üzerlerinde kullanılacak yapı malzemeleri belirtilecek şekilde) verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teknik teklif dosyasında yapılan inceleme sonucu, netleştirilmiş teknik şartname uyarınca verilmesi gereken inşa edilecek yapılara ait mimari plan ve kesitler arasında bulunması gereken arıtılmış su deposu ile trafo binasına ait mimari plan ve kesitlerin olmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ön yeterliği tespit edilen isteklilerle yapılan teknik görüşmeler sonucunda, şartları netleştirilen teknik şartname gereğince sunulması gereken ve netleştirilmiş teknik şartnamede istenilmesi sebebiyle teknik teklif içerisinde önemli bir yer tuttuğu anlaşılan, inşa edilecek yapılar içerisinde sayılan, arıtılmış su deposu ile trafo binasına ait mimari plan ve kesitleri, nihai teknik teklifinde sunmayan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****