KİK Kararı: 2010/UY.II-3733

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UY.II-3733
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan SEVİLMİŞ -Hüseyin SARI (Hisar İnşaat) İş Ortaklığı, Karakeçili Mah. Alaybey Sk. 90/A ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hitit Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Çepni Mahallesi Fen Lisesi Cad. No:52 19040 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/121423 İhale Kayıt Numaralı "Hitit Üniversitesi Meslek Yüksekokulu Binalarının Tadilatı ile Çevre Düzenlemesi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.11.2010 tarih ve II.Y.32.99.0223/2010-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hitit Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 15.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hitit Üniversitesi Meslek Yüksekokulu Binalarının Tadilatı İle Çevre Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak Hasan Sevilmiş -Hüseyin Sarı (Hisar İnşaat) İş Ortaklığı’nın 12.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.10.2010 tarih ve 40673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan işin B/III Grubu İşler Listesinde yer alan “Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar” başlıklı 26 ncı maddesine uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Hitit Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından, 15.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ Hitit Üniversitesi Meslek Yüksekokulu Binalarının Tadilatı ile Çevre düzenlemesi Yapım işi ” olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale ilanının 4.3.1 inci maddesinde; “ “Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 95 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” istenilmiştir. Benzer düzenleme idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yapılmıştır.

İlanın 4.4.1 ve idari şartnamenin 7.6 ncı maddelerinde, “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: BIII Grubu İşler” olarak gösterilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “ …İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

…

Aldıkları akademik eğitime göre, hangi mühendis ve mimarların ihale konusu işe teklif verebileceklerinin idareler tarafından ilan ve idari şartnamede ayrıca belirtilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ekindeki Benzer İş Grupları Listesinin “Üstyapı (Bina) Grubu İşler” başlıklı (B) kısmında yer alan “III. Grup İşler” bölümü;

“ (B) ÜSTYAPI (BİNA) GRUBU İŞLER

__

III. GRUP İŞLER

__

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevleri

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı), gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, fabrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

Şeklindedir.

Başvuru sahibi istekli olan Hasan Sevilmiş ile Hüseyin Sarı’nın, söz konusu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri ve Hasan Sevilmiş’in ortaklık oranının % 51, Hüseyin Sarı’nın ortaklık oranının % 49 olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, özel ortak olan Hüseyin Sarı’nın, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 6 ve 7 nci maddeleri uyarınca iş deneyimi yeterli olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında; “ İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü;

Anılan Yönetmeliğin aynı maddesinin 7 nci fıkrasında; “ İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.”

Hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, pilot ortak olan Hasan Sevilmiş’in istenilen iş deneyim tutarının en az % 80’ini; Hüseyin Sarı’nın ise en az %20’sini sağlaması gerekmekte, pilot ortak olan Hasan Sevilmiş’in asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, diğer ortak olan Hüseyin Sarı’nın istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmayan ve benzer işe ait olmayan bir belge sunması mümkün bulunmaktadır.

Bu itibarla, Hasan Sevilmiş- Hüseyin Sarı İş Ortaklığı tarafından, teklif bedelinin % 95’ i olan 1.933.250,00 TL tutarında iş deneyiminin belgelendirilmesi gerekmektedir.

Söz konusu ihalede, pilot ortak olan Hasan Sevilmiş’in sunduğu iş deneyim belgesinin, kendi adına, Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğü (Çorum) tarafından 13.04.2010 tarih ve 548 sayı ile düzenlenen ”Çorum Bayat Ahacık Köyü Naspınar Mahallesi 28 adet Afet Konutu+29 Adet Ahır İnşaatı” konulu iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu belgede, geçici kabul tarihi 12.11.2007, belge tutarı da 1.572.424,54 TL’dir. Anılan belgenin güncelleştirilmiş tutarı, 1.999.800,28 TL olup, bu tutar, idarece istenilen iş deneyiminin tamamını karşılamaktadır. Bu durumda, özel ortak tarafından, benzer işe ait olmayan ancak istenilen iş deneyim tutarının % 40’ını sağlayan bir iş deneyim belgesi sunulmasıyeterli olacaktır. İstenilen iş deneyim tutarının % 40’ ı, 773.300,00 TL’dir. Özel ortak olan Hüseyin Sarı’nın sunduğu iş bitirme belgesinde yer alan belge tutarının güncelleştirilmiş tutarı ise 708.812,13 TL olup, aranılan tutarı sağlamamaktadır. Bu durumda, pilot ortağın sunduğu belgenin, idarece istenilen iş deneyim tutarının % 80’ini sağladığı kabulü ile özel ortağın benzer işe uygun olan iş deneyim belgesinde yer alan tutarın % 20’sini sağlaması gerekmektedir. Ancak idarece yapılan değerlendirmede, özel ortak olan Hüseyin Sarı’nın benzer işe uygun bir iş deneyim belgesi olarak kabul edilmemiştir.

Başvuru sahibi istekli, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan işin, B/III Grubu İşler Listesinde yer alan “Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar” başlıklı 26 ncı maddesine uygun olduğunu iddia etmektedir.

Özel ortak olan Hüseyin Sarı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Çorum Belediyesi tarafından düzenlenen 26.03.2009 tarih ve 288 sayılı, 669.869,55 TL tutarındaki iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür. Anılan belgede, işin adı “ İhata duvarı ve Tesisleri yapım işi (KİK NO:2008/53393) ” olarak belirtilmiştir.

İş deneyim belgesine konu ihalenin, 25.04.2008 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilanında, söz konusu yapım işinin niteliği, türü, miktarı: “ İlimiz Merkez Ankara Yolu Şehir Girişinde Bulunan Yol Genişlemesi Kapsamında Yol Üzerinde Bulunan Parsellere Cephe 1.960,00 Metre İhata Duvarının Yapımı, 1 Adet 170,00 m2 lik Ek Hizmet Binası Yapımı, 3 Adet Nizamiye kulubesi, 12.733,00 m2lik Kilit Taşı Döşenmesi, 7.551,00 Metre Bordür döşenmesi ve Refüj Yapımı, 1.306,00 m2 Karosiman Döşeme Kaplaması Yapmı İşi ” olarak gösterilmiştir. Buna göre, Çorum Belediyesi tarafından düzenlenen iş deneyim belgesine konu işin;

-1.960,00 Metre İhata Duvarının Yapımı,

-1 Adet 170,00 m2 lik Ek Hizmet Binası Yapımı,

-3 Adet Nizamiye kulubesi yapımı,

-12.733,00 m2lik Kilit Taşı Döşenmesi,

-12.733,00 m2lik Kilit Taşı Döşenmesi,

-1.306,00 m2 Karosiman Döşeme Kaplaması Yapımı İşlerini kapsayan bir iş olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan, şikayete konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Çorum Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nden, iş bitirme belgesine konu işe ait kapsam özeti, yaklaşık maliyet hesap cetvelleri, sözleşmeler, tam takım son /kesin hakediş raporları (iç sayfaları ile birlikte) ve projeler istenilmiş, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, söz konusu iş deneyim belgesinin kapsam özeti içeriğinde; “..işin sözleşme dosyasında ve kesin hesabında yapılan incelemede yüklenici Hüseyin SARI’ya sözleşme ve keşif artışı kapsamında; 1 Adet tek katlı Betonarme Ek Hizmet binası, 1 adet Ahşap teknonolojisi ile üretilmiş tek katlı kafeterya binası, 1 adet çelik çatılı yığma duvarlardan teşkil etmiş depo ve kapalı oto garajı, üzerinde muhtelif korkuluklar bulunan istinad duvarları, kaplama malzemesi kilit taşı ve yivli karodan oluşan tretuarlar yaptırılmıştır.” ifadesine yer verildiği, idarece düzenlenen “Yapılan İşler Listesi”nde,

1)Sözleşme bedeli 77.931,30 TL olan inşaat imalatlarının,

2)Sözleşme bedeli 5.566,26 TL olan makine tesisat imalatının,

3)Sözleşme bedeli 1.593,75 TL olan elektrik tesisat imalatının,

4)Sözleşme bedeli 523.908,96 TL olan ihata duvarı inşaat imalatının,

5)Keşif artışı bedeli 60.869,55 TL olan işlerin

Bulunduğu görülmüştür.

Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ekindeki Benzer İş Grupları Listesinin “Üstyapı (Bina) Grubu İşler” başlıklı (B) kısmında yer alan “III. Grup İşler” bölümünün 26 ncı maddesinde düzenlenmiştir. Söz konusu iş grubunun, çevre düzenlemesi gerektiren toplu kont, site veya müstakil konutların yapımına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi olan iş ortaklığının özel ortağı olan Hüseyin Sarı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “İhata duvarı ve Tesisleri yapım işi” olduğu ve idarece gönderilen bilgilerden, anılan isteklinin gerçekleştirdiği işlerin, 1 Adet tek katlı Betonarme Ek Hizmet binası, 1 adet Ahşap teknolojisi ile üretilmiş tek katlı kafeterya binası, 1 adet çelik çatılı yığma duvarlardan teşkil etmiş depo ve kapalı oto garajı, üzerinde muhtelif korkuluklar bulunan istinad duvarları, kaplama malzemesi kilit taşı ve yivli karodan oluşan tretuarlar olduğu göz önüne alındığında, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ekindeki Benzer İş Grupları Listesinin “Üstyapı (Bina) Grubu İşler” başlıklı (B) kısmında yer alan “III. Grup İşler” bölümünün 26 ncı maddesine dahil olmadığı ve idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****