KİK Kararı: 2010/UY.II-3732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UY.II-3732
BAŞVURU SAHİBİ:
Mis Temizlik İnş.Taş. Danış.San. ve Tic. Ltd. Şti. - Temel-su Tekstil Nakl. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Menderes Mahallesi 26.Sokak No: 1 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Genel Müdürlüğü Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı No:21 06053 Opera/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/117398 İhale Kayıt Numaralı "Taşucu(Mersin)Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2010 tarih ve II.Y.36.19.G029/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Genel Müdürlüğü Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı tarafından 15.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşucu(mersin)kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mis Temizlik İnş.Taş. Danış.San. ve Tic. Ltd. Şti. - Temel-su Tekstil Nakl. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 27.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.11.2010 tarih ve 47399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmasına karşın, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapılan ihalede bazı imalat kalemlerinin miktar olarak idarenin öngördükleri ile uyuşmadığı ve idare olarak açıklama istenmeyen imalat kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan analiz girdi maliyetleri gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

_ yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. …. _

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. ….

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. …

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. …” açıklaması,

__

İdari şartnamenin “Teklif türü ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi,

__

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihale komisyonu tarafından, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yazılan 29.09.2010 tarihli yazı ile söz konusu isteklilerden açıklama talep edildiği, açıklama istenen ve istenmeyen iş kalemlerine ilişkin listelerinin yazı ekinde yer aldığı, sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden sadece bir tanesinin idareye açıklama sunduğu; ancak, açıklamanın kabul edilmeyerek söz konusu istekliye ait teklifin de değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından açıklamanın reddedilmesinde gerekçe olarak gösterilen 12.2191/1 poz nolu “H=0,60m Muayene Bacası Gövde Bileziği”, 12.2191/2 poz nolu “H=0,35m Muayene Bacası Gövde Bileziği”, 12.2301 poz nolu “ᶲ500-ᶲ1000 mm. anma çaplı HDPE boru başlarının elektrofüzyon kaynağı ile bağlanması”, 08.73265 poz nolu “Dış çapı ᶲ450 mm PE 100 PN6 borunun döşenmeden önce basınç deneyi yapılması” imalat kalemlerine ait tekliflerin, İller Bankası yani ihaleyi yapan idare tarafından belirlenen 2010 yılı karsız birim fiyatlarının çok altında kalmasına, örneğin, 12.2191/1 poz nolu imalat kaleminin idarece belirlenen birim fiyatın 118,74 TL, istekli tarafından teklif edilen fiyatın 2,00 TL olmasına, üstelik idare tarafından belirlenen birim fiyat içerisinde yer alan işçilik tutarının 28,77 TL, yani, sadece işçilik değerinin bile söz konusu istekli tarafından imalat kaleminin tamamına teklif edilen fiyatın 14 katı olmasına rağmen, açıklama istenen değil, açıklama istenmeyen imalat kalemlerine ait listede yer aldığı,

Söz konusu imalat kalemlerine ilişkin olarak idare tarafından yapılan değerlendirme gerekçesi makul olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğine göre açıklama talep edilmesi gerekli olan ve idare tarafından sehven açıklama talep edilmediği anlaşılan imalat kalemlerine ilişkin olarak, açıklama talep edilmeksizin bu hususun gerekçe gösterilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

Açıklama talep edilen ve istekli tarafından sunulan açıklama yazısında yer alan imalat kalemlerine ilişkin olarak ise;

İstekli tarafından sunulan 1 nolu analizde; 14.160030 ÖZEL poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 1,498 m3, birim fiyatın; 1,84 TL, 15.140/İB-4 poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 0,425 m3, birim fiyatın; 3,10 TL, 14.1700 ÖZEL poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 1,043 m3, birim fiyatın; 0,95 TL,

3 nolu analizde; 14.023/1 poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 0,340 m2, birim fiyatın 4,30 TL, 14.023/2 poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 1,820 m2, birim fiyatın 2,90 TL, 14.023/3 poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 1,940 m2, birim fiyatın 1,50 TL,

6 nolu analizde; 14.160030 ÖZEL poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 2,286 m3, birim fiyatın 1,84 TL, 15.140/İB-4 poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 0,635 m3, birim fiyatın 3,10 TL, 15.140/İB-1 poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 1,521 m3, birim fiyatın 2,00 TL,

14 nolu analizde; 15.140/İB-4 poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 0,260 m3, birim fiyatın 3,10 TL, 14.1700 ÖZEL poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 2,790 m3, birim fiyatın 0,95 TL,

15 nolu analizde; 15.140/İB-1 poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 2,643 m3, birim fiyatın 2,00 TL,

35 nolu analizde; 14.023/3 poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 8,480 m3, birim fiyatın 1,50 TL, 15.140/İB-4 poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 0,169 m3, birim fiyatın 3,10 TL, 14.1700 ÖZEL poz nolu imalat kalemine ait miktarın; 3,052 m3, birim fiyatın 0,95 TL,

Olarak yer aldığı, söz konusu analizlerde yer alan imalat miktarlarının idare tarafından hazırlanan projede yer alan imalat miktarları ile uyuşmadığı, bazı imalat kalemlerine ilişkin imalat miktarı farklarının çok yüksek olduğu, örneğin; 14 nolu analizde yer alan 14.1700 ÖZEL poz nolu imalat kalemine ait miktarın; idare tarafından hazırlanan ve isteklilere sunulan, işe ait projede 10,770 m3 olarak yer almasına rağmen, söz konusu analizde 2,790 m3 olarak yer aldığı, yine, 15 nolu analizde yer alan 15.140/İB-1 poz nolu imalat kalemine ait miktarın; idare tarafından hazırlanan ve isteklilere sunulan, işe ait projede 8,968 m3 olarak yer almasına rağmen, söz konusu analizde 2,643 m3 olarak yer aldığı,

Görülmüştür.

Başvuru sahibinin belirttiğinin aksine, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel usulü ile değil, birim fiyat teklif usulü ile yapıldığı, birim fiyat teklifi usullü yapılan ihalelerde, isteklilerce hazırlanacak analizlerde, birim fiyat teklif cetveli, işin projesi, birim fiyat tarifi ve mahal listesinin esas alınmasının gerektiği, aksi durumda, imalat kalemlerine ilişkin miktar farklılıklarının, miktarları düşük olarak alan istekliler lehine fiyat avantajı doğuracağının açık olduğu, bu sebeple; yukarıda belirtilen esaslar ile idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği,

Ayrıca; söz konusu imalat kalemlerine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatların da Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile İller Bankası yani ihaleyi yapan idare tarafından hazırlanan birim fiyatlara göre çok düşük olduğu, örneğin; 15.140/İB-1 poz nolu “Stabilize malzeme ile hendek ve temel dolgusu yapılması” imalatına ilişkin olarak istekli tarafından belirlenen birim fiyat 2,00 TL iken, idare tarafından belirlenen birim fiyatın 7,52 TL, 15.140/İB-4 poz nolu “Her katagoride granülometrik kum-çakıl'ın (08.009/İB-2) el ile sıkıştırılarak hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklanması ve boru gömleklenmesinin yapılması” imalatına ilişkin olarak istekli tarafından belirlenen birim fiyat 3,10 TL iken, idare tarafından belirlenen birim fiyatın 12,38 TL, 12.023/1 poz nolu “Tam kaplamalı ahşap iksa yapılması” imalatına ilişkin istekli tarafından belirlenen birim fiyat 4,30 TL iken, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatın 25,88 TL, 12.023/2 poz nolu “Sık kaplamalı ahşap iksa yapılması” imalatına ilişkin istekli tarafından belirlenen birim fiyat 2,90 TL iken, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatın 18,11 TL, 12.023/3 poz nolu “Aralıklı ahşap iksa yapılması” imalatına ilişkin istekli tarafından belirlenen birim fiyat 1,50 TL iken, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatın 12,94 TL, olduğu,

İstekli tarafından; söz konusu imalat kalemlerine ilişkin fiyatları tevsik amacıyla, piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu teklifler incelendiğinde ise; teklif mektuplarında, imalat kaleminde yer alması gereken girdilere ilişkin miktar ve fiyatların belirtilmediği, her şey dahil olarak teklif edilen birim ve toplam fiyat dışında bir fiyatlandırmanın yapılmadığı,

Söz konusu imalat kalemlerinden, örneğin; 15.140/İB-4 poz nolu “Her katagoride granülometrik kum-çakıl'ın (08.009/İB-2) el ile sıkıştırılarak hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklanması ve boru gömleklenmesinin yapılması” imalatına ilişkin olarak, ihaleyi yapan kurum olan İller Bankası tarafından hazırlanan Birim Fiyat Analiz Tariflerine ilişkin kitapta, yer alan analizde;

POZ

NO:

15.140/İB-4

Her Katagoride Granülometrik Kum-Çakıl'ın (08.009/İB-2) El ile Sıkıştırılarak Hendek ve Temel Taban Islahı, Boru Tabanı Yataklanması ve Boru Gömleklenmesi Yapılması

ÖLÇÜ BİRİMİ

M3

Not: 1-Serme işlemi el ile yapılır

2-Sıkıştırma 20’şer cm.lik tabakalar halinde ve sulanarak

yapılır.

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

08.009/İB-2

Granülometrik kum-çakıl

m3

1,0000

03.521

Granülometrik Malzemenin hendeğe atılması için Lastik tekerlekli yükleyici:

sa.

0,0083

03.538

Arazöz: Sulama için (5 tonluk su tanklı)

sa.

0,0130

04.031

Su : Sulama için

m3

0,1000

01.501

Düz İşçi : (Serme, sulama ve tokmakla sıkıştırma karşılığı)

sa.

1,2000

Toplam

-

% 25 Yüklenici karı ve genel giderler

1 m3 Fiyatı

Not:

1. Dolgu malzemesinin fiyatı İller Bankası Birim Fiyat Cetveli Kitabından alınacaktır.

2. Bu analiz:

Genel Müdürlük veya Yetkili Birimlerince, hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklaması ve boru gömlekleme projesi tastik edilmiş olan işler için uygulanır.

Hususlarının yer aldığı, istekli tarafından sunulan firma teklif mektubunda ise; “Granürlümetrik kum çakılın el ile sıkıştırılarak hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklaması ve boru gömleklemesinin yapılması, nakliye dahildir.” denilmek suretiyle herhangi bir girdi, girdilere ilişkin miktar ve fiyat belirtilmeksizin 3,19 TL birim fiyat teklifinin yer aldığı,

İstekli tarafından öngörülen fiyatları tevsik amacıyla sunulan bahse konu teklif mektubunda yer alan bilgilerin, idarece belirlenen yapım şartlarını karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi için yeterli olmadığı, teklif mektuplarının, her ne kadar Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile usulüne uygun olarak onaylanmış olsa da, onaya ilişkin ibarede ve idare tarafından, istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan “Maliyet/Satış Tespit Tutanağı” nın, idare tarafından gönderilen ihale dosyasında yer alan açıklama ekinde yer almadığı,

Görülmüştür.

Açıklanan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek olan imalatların, fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığı, incelenen ihalede, idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek, ihale konusu işe özgü, imalatlar olduğu dikkate alındığında, maliyet tespit raporu sunulmuş olsa bile, söz konusu maliyet analizlerinde yer verilen ve mali müşavirler tarafından son geçici vergi beyanname dönemindeki kayıtlara uygunluğu tasdik edilen fiyatın, zaten, fiyat teklifinin alındığı firmaların resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı,

Piyasada faaliyet gösteren bir firmadan alınan teklif ile tevsik edilmeye çalışılan ve yukarıda örnek olarak verilen 15.140/İB-4 poz nolu imalat kalemine ilişkin birim fiyatın hangi kriterlere göre hesaplandığının açıklanmadığı ve birim fiyatın içinde ne tür bileşenler olduğunun tevsik amacıyla sunulan belgelerden anlaşılamadığı, idarenin, söz konusu imalat ile ilgili birim fiyat tarifinde belirlediği hususlardan hiçbirinin ilgili firmanın maliyet muhasebesi kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte olmadığı, bahsi geçen fiyat teklifini veren firma tarafından iş kalemleriyle ilgili herhangi bir açıklamada bulunulmamasının, söz konusu hesaplamaların resmi muhasebe kayıtlarına göre değil, bazı varsayımlara dayanarak yapıldığını gösterdiği,

Açıklama yazısında yer alan analizlerde kullanılan ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca hazırlanan birim fiyatların çok altında bulunan bahse konu imalat kalemlerinin tamamında aynı hususun geçerli olduğu, firmalardan alınan tekliflerde, imalat kalemlerine ilişkin, malzeme, işçilik, makine, ekipman, nakliye ve diğer girdilere ilişkin miktar ve fiyat açısından detaylı bilgilerin yer alması gerekmesine rağmen, idarece belirlenen yapım şartlarını karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi için gerekli olan bahse konu bilgilerin yer almadığı, dolayısı ile analizlerde kullanılan söz konusu birim fiyatlara ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı,

Anlaşılmıştır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ise; başvuruya konu ihalede teklif türünün, iddia edildiği gibi, anahtar teslimi götürü bedel değil, birim fiyat teklif olarak belirlenmiş olduğu, İller Bankası yani ihaleyi yapan idare tarafından belirlenen 2010 yılı karsız birim fiyatlarının çok altında kalması nedeni ile Kamu İhale Genel Tebliğine göre açıklama talep edilmesi gerekli olan ve idare tarafından sehven açıklama talep edilmediği anlaşılan imalat kalemlerine ilişkin olarak, açıklama talep edilmeksizin bu hususun gerekçe gösterilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, ancak; sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan analizlerde, bazı imalat kalemlerine ilişkin miktarların projesine göre düşük alındığı, analizlerde kullanılan birim fiyatlara ilişkin mevzuata uygun belgelendirme yapılmadığı, dolayısı ile sunulan analizlerin, ihale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerine ve idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****