KİK Kararı: 2010/UY.II-3720

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UY.II-3720
BAŞVURU SAHİBİ:
PWT Wasser Und Abwassertechnik GmbH - Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, PWT Wasser Und Abwassertechnik GmbH Vekili: Av. Bülent ENSARİ - Av. Sefa DOĞRUL Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. Vekili: Av. Baran DOĞAN Şehit Ersan Caddesi No:4/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:16 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/15279 İhale Kayıt Numaralı "Çiğli Atıksu Arıtma Tesisi´nde Çamur Çürütme ve Kurutma Tesisi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2010 tarih ve II.Y.31.91.0167/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.04.2010 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21(e) maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan “Çiğli Atıksu Arıtma Tesisi´nde Çamur Çürütme ve Kurutma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak PWT Wasser Und Abwassertechnik GmbH - Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 24.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.10.2010 tarih ve 37202 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdarenin söz konusu tesisin en düşük maliyetle inşa edilmesini yeterli görmediği ve tesisin işletme maliyetlerinin de en düşük seviyede olmasını amaçladığı, bu amaca yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 21 (e) maddesine göre pazarlık usulü ile ihale edilen işin idari şartnamesi ve sözleşme tasarısında, işletme maliyetini etkileyen 10 yıl süreli elektrik ve doğalgaz tüketim miktarı ile biogaz üretim miktarı bedellerinin ihale katılımcıları tarafından taahhüt edilmesi şartı getirildiği, idari şartname ve sözleşme tasarısında “fiyat dışı unsurlar” olarak tanımlanan 10 yıl süreli elektrik ve doğalgaz tüketim miktarı ile biogaz üretim miktarı bedel taahhütlerinin teklif bedeline ilave olarak en avantajlı teklifin değerlendirilmesinde dikkate alınacağı, işin idari şartnamesi ve sözleşmesinde isteklilerin teklif bedelini TL/EURO/USD para birimlerinden herhangi biriyle yapılabileceği, buna karşılık fiyat dışı unsurların sadece Türk Lirası para birimi ile taahhüt edileceğinin belirtildiği, ihalede Passavant Roediger GmbH – Aker İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın fiyat dışı unsurları EURO üzerinden diğer katılımcıların Türk Lirası olarak taahhüt ettiği, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bu nedenle ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının idari şartname ve sözleşme tasarısına aykırı olduğu, diğer taraftan teminat mektubundaki para birimi ile teklif mektubundaki para birimlerinin birbirinden farklı olması nedeniyle 4 isteklinin teminat mektupları yeterli olmasına rağmen, teminat mektuplarının iade edilerek tekliflerinin geçersiz sayıldığı,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin en yakın teklifin yarısından az ve en uzak teklifin dörtte biri tutarında olduğu, idari şartnamenin 40 ıncı maddesinde, “Doğalgaz tüketim miktarı hesaplanırken çamur çürütücüden elde edilen biyogazın kullanılmayacağı varsayılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu itibarla; doğalgaz tüketim miktarı hesabı yapılırken, biyogazdan elde edilecek enerjinin hesaba katılmaması gerektiği, anılan iş ortaklığı tarafından verilen doğalgaz tüketim bedeline karşılık gelen doğalgaz tüketim miktarının idari şartnamedeki belirtilen koşullara göre elde edilmesinin bilimsel olarak mümkün olmadığı, anılan iş ortaklığı tarafından verilen doğalgaz tüketim bedelinin, diğer teklif sahibi isteklilerin tekliflerine göre aşırı düşük olduğu, idarenin bilimsel olarak buharlaştırma için 10 yıl sürede gerekli olan 538.948.144 Mcal enerjinin 58.869.267 m3 doğalgazdan nasıl elde edileceği ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği, anılan isteklinin doğalgaz tüketim taahhüdünü bilimsel olarak açıklamayacağından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 21 (e) maddesine göre Pazarlık Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin İSKİ Ataköy ve ASAT Hurma tesislerin Çiğli ölçeğine dönüştürülmüş fiyatlarının ortalaması esas alınarak 33.174.062,10 Avro (70.123.332,47 TL) olarak belirlendiği, bahse konu ihalede yeterlik değerlendirmesine 21 adayın yeterlik başvurusunda bulunduğu, 8 isteklinin yeterli bulunduğu, yeterli bulunan isteklilerden Alsim – Alarko Sanayi Tesisleri ve Tic. A.Ş.’nin teşekkür mektubu sunduğu, diğer isteklilerden teknik tekliflerini sunmalarının istenildiği, teknik tekliflerin incelenmesi ve teklif sunan isteklilerle yapılan teknik görüşmeler sonucunda şartları netleştirilmiş teknik şartname hazırlanarak isteklilerden ilk teklilerini sunmalarının istenildiği, Mapa İnş. Tic. A.Ş. – Emit Marelli S.P.A – Vomm Impianti S.P.A Konsorsiyumu, Makro-Tel İletişim İnş. Nakliye Enerji Danış. San. Tic. Ltd. Şti., Va Tech Wabag Gmbh ve Ataç İnş. ve San. A.Ş.’nin geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Passavant Roediger Gmbh – Aker İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Pwt Wasser Und Abwassertechnick Gmbh – Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Lidya Yapı San. ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin uygun bulunduğu, PWT Wasser Und Abwassertechnick Gmbh – Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’ndan teklifi ile birlikte sunmuş olduğu işletme giderlerinden, tesisin günlük elektrik ve doğalgaz tüketimine ilişkin açıklama talep edildiği, anılan isteklinin söz konusu işletme giderleri hesabını ihale komisyonuna sunduğu, teklifleri geçerli 3 istekliden ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere son yazılı fiyat tekliflerini sunmalarının istenildiği, istekliler tarafından teklif edilen tutarların aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olması nedeniyle aşırı düşük teklif bulunmadığı, isteklilerin teklif ettikleri tesise ait günlük elektrik tüketim, doğalgaz tüketim ve biyogaz üretim miktarlarının kontrol edilerek, idari şartnamenin 40.1 nci maddesinde yer alan fiyat dışı unsurlar için verilen formüller dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli hesaplandığı, 14.09.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Passavant Roediger Gmbh – Aker İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin;

2 nci maddesinin (c) bendinde ihale konusu işin miktarı (fiziki) ve türü: 2500m³/Gün %6 katı madde içeren çamurun çürütülmesi ve %25 katı madde içeriğindeki 800Ton/Gün çamurun kurutulması için gerekli olan Çamur Çürütme ve Kurutma Tesisinin projelendirilmesi, yapımı ve işletilmesi olarak belirtilmiştir.

“Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “İstekliler tekliflerini TL ve/veya EURO ve/veya USD cinsinden verebilirler._

_ Ödemeye esas para birimi TL (Türk Lirası) Olacaktır. Teklifler yukarıda belirtilen yabancı para cinslerinden verilmiş ise, ödeme tarihinde resmi gazetede yayımlanan T.C Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden, ödemeye esas para birimine (TL) çevrilmesi suretiyle yapılacaktır.” _

__ “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 34 üncü maddesinde;

_ “34.1. Fiyatı içeren ilk teklifler ihale komisyonu tarafından belirlenen ve isteklilere bildirilen tarih ve saate kadar kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir._

_ 34.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:_

_ 34.2.1. İhale komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saatte ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur._

_ 34.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. _

_ 34.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir._

_ 34.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”_

__ “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 35 inci maddesinde;

_ “35.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir._

_ 35.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir._

_ 35.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, fiyatı içeren ilk tekliflerin son verilme tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir._

_ 35.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir._

_ 35.5. Bu aşamada, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”_

__ “Son tekliflerin alınması” başlıklı 36 ncı maddesinde;

_ “36.1. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif fiyatları ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.”_

__ “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 40 ncı maddesinde;

_ “40.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif,_****_fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. _

_ 40.1.1 Fiyat dışı unsurlar aşağıdaki gibidir._

_ a) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif = A+B+C-D_

_ A: Teklif edilen bedel_

_ B: 10 Yıllık elektrik tüketim bedeli,_

_ kWh/Gün x 365Gün x 10Yıl x 0.20 TL/kWh _

_ C: 10 Yıllık doğalgaz tüketim bedeli_

_ m³/gün x 365Gün x 10Yıl x 0.50 TL/m³_

_ D: 10 Yıllık biogaz üretim bedeli_

_ m³/Gün x 365Gün x 10Yıl x 0,32 TL/m³_

_ *Elektrik tüketim miktarının hesaplanmasında 2500Ton/Gün (%6 Katı madde içeriğinde) çamurun çürütülmesi ve 800Ton/Gün (%25 Katı madde içeriğinde) çamurun kurutulması için kurulacak tesislerin elektrik tüketimi dikkate alınacaktır. Mevcut tesisin çamur susuzlaştırma ünitesinde yapılacak revizyonlar neticesinde bu bölümdeki ekipmanların enerji tüketimleri dikkate alınmayacaktır._

_ *Doğalgaz tüketim miktarının hesaplanmasında 800Ton/Gün (%25 Katı madde içeriğinde) çamurun kurutulması için kurulacak çamur kurutma tesisinin kullanacağı doğalgaz tüketimi dikkate alınacaktır. Doğalgaz tüketim miktarını hesaplarken çamur çürütmeden elde edilen biogazın kullanılmayacağı varsayılacaktır._

_ *Biogaz üretim miktarının hesaplanmasında 2500Ton/Gün (%6 Katı madde içeriğinde) ve organik içeriği %65 olan çamurun çürütülmesi neticesinde elde edilen biogazın çürütme tesisi için kullanılan kısım hariç (Çamurun ısıtılması, karıştırılması vb. tüketimler) çamur kurutma tesisinin ihtiyacının karşılanması ve varsa oluşan fazla biogaz miktarı dikkate alınacaktır. _

_ 40.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; _

_ 40.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir._

_ 40.3. Tekliflerin değerlendirilmesi, teklif edilen bedellerin son yazılı tekliflerin verildiği tarihte Resmi Gazetede yayımlanan T.C. Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden ödemeye esas para birimine çevrilmesi suretiyle yapılacaktır._

_ 40.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:_ __

_ 40.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.”_

__ “İşin süresi” başlıklı 54.3. üncü maddesinde;

__

_ “Yer tesliminden itibaren çamur kurutma tesisinin yapım ve devreye alınması süresi 480 (Dörtyüzseksen) takvim günüdür, _

_ Yer tesliminden itibaren çamur çürütme tesisinin yapım ve devreye alınması süresi 730 (Yediyüzotuz) takvim günüdür,_

_ Çamur kurutma tesisinin işletme süresi 615 (Altıyüzonbeş) takvim günüdür,_

_ Çamur çürütme tesisinin işletme süresi 365 (Üçyüzaltmışbeş)) takvim günüdür._

_ Yer tesliminden itibaren İşin toplam süresi 1095 (bindoksanbeş) takvim günüdür. _

“İşletme Maliyetleri ve Cezalar” başlıklı 64 üncü maddesinde;

_“Tekliflerin ekonomik mukayesesinde teklif edilen ekipmanların (10) yıl süre ile harcayacakları toplam elektrik enerjisi, doğalgaz tüketimleri ile biogaz üretimleri esas alınacaktır. _

• Teklif sahibi, kendi prosesi doğrultusunda verdiği teklifi gereği yapacağı ekipmanların tamamının 10 (on) yıllık toplam elektrik enerjisi, doğalgaz tüketimi ile biogaz üretiminin parasal değer olarak (TL cinsinden) fiyat içeren teklifleriyle birlikte İdare’ye sunacaktır.

Firmaların 10 (on) yıllık toplam elektrik enerjisi, doğalgaz tüketimi ile biogaz üretiminin bedeli hesaplarında kullanacakları fiyatları;

Elektrik Fiyatı: 0,20 TL/kWh

_Doğalgaz Fiyatı: 0,50 TL/ m 3 _

Biogaz Fiyatı: 0,32 TL/ m 3 ’dür.

Çamur Çürütme Tesisinin devreye alınıp kısmi kabulünün yapılması ve tesislerin (çürütme ve kurutma) 12 ay boyunca sözleşmesine göre işletildikten sonra Yüklenici firmanın inşaatını yaptığı üniteler için teklifinde belirttiği enerji tüketimine göre fazla çekilen enerji bedelinin tespiti aşağıdaki formülle yapılacak ve formülle hesaplanan meblağ bir defada kesilecektir.

Toplam Elektrik Tüketimi;

12 aylık işletme boyunca toplam elektrik tüketimi, Çamur Çürütme ve Çamur kurutma tesisi için ara sayaçlarla ölçülecektir. Mevcut çamur susuzlaştırma tesisine ilave edilecek ekipmanların elektrik tüketimi bu hesaba dahil edilmeyecektir.

E B1= EF(kWh/gün) x 20 (yıl) x 365 (gün) x 0,20 (TL/kWh)

E B1 : 12 aylık işletme döneminde teklifte öngörülen elektrik tüketimine göre fazla çekilen enerji olması durumunda kesilecek fazla elektrik enerji bedeli (TL)

E F= ETK-ETE

E TK: 12 aylık işletme döneminde ölçülen elektrik tüketiminin ortalama günlük değeri.

E TE: Teklifte sunulan günlük tesisin elektrik tüketimi.

Toplam Doğalgaz Tüketimi;

Çamur kurutma tesisinin devreye alınıp, kısmi kabulü yapılmasından sonra, çamur çürütme tesisinde biogaz üretiminden sonra bu gazın çamur kurutma tesisinde kullanılmaya başlanacağı döneme kadar olan sürede, çamur kurutma tesisinin yakıt ihtiyacını karşılandığı doğalgaz hattı üzerine konulan doğalgaz sayacından ölçülecektir. Yüklenici firmanın inşaatını yaptığı çamur kurutma tesisinde teklifinde belirttiği doğalgaz tüketimine göre fazla kullanılan doğalgaz bedelinin tespiti aşağıdaki formülle hesaplanacak ve formülle hesaplanan meblağ bir defada kesilecektir.

E B2= DF (m3) x 20 (yıl) x 365 (gün) x 0,50 (TL/m3)

E B2: Kesilecek fazla doğalgaz bedeli (TL)

D F= (DTK x Q1/Q2) - DTE

D TK: Ölçülen ortalama günlük kurutma tesisinin doğalgaz tüketimi.

D TE: Teklifte sunulan günlük kurutma tesisinin doğalgaz tüketimi.

Q 1: %25 katı madde içeriğindeki 800 ton/gün çamur için öngörülen günlük asgari buharlaştırılacak su miktarı olan 580 ton/gün.

Q 2: İşletme döneminde (yukarıda belirtilen dönem) ortalama günlük buharlaştırılan su miktarı.

Q 2>Q1 olması durumunda Q1/Q2 = 1 alınacaktır.

Toplam Biogaz Üretimi:

Çamur çürütme tesisi tamamlandıktan ve kısmi kabulü yapılıp tesisin 12 ay boyunca sözleşmesine göre işletildikten sonra, Yüklenici firmanın inşaatını yaptığı çamur çürütme üniteleri için teklifinde belirttiği biogaz üretim miktarına göre daha az üretilen biogaz bedelinin tespiti aşağıdaki formülle yapılacak ve formülle hesaplanan meblağ bir defada kesilecektir. Çamur çürütme neticesinde elde edilen biogazın çürütme tesisi için kullanılan kısmı hariç (çamurun ısıtılması, karıştırılması v.b. tüketimler ) çamur kurutma tesisinin ihtiyacının karşılanması ve varsa oluşan fazla biogaz miktarı dikkate alınarak, biogaz depolama ünitesinden sonra tesis edilecek hat üzerine konulan sayaçtan ölçülecektir.

E B3= BF(m3) x 20 (yıl) x 365 (gün) x 0,32 (TL/m3)

E B3: Kesilecek eksik üretilen biogaz bedeli (TL)

B F= BTE – (Bür x Q3/Q4)

B ür: Ölçülen ortalama günlük üretilen biogaz miktarı.

B TE: Teklifte sunulan günlük üretilen biogaz miktarı.

Q 3: Proses hesaplarında öngörülen 97,5 ton/gün çamurun organik madde miktarı.

Q 4: İşletme döneminde gerçekleşen ortalama günlük çamurun organik madde miktarı.

Q 4>Q3 olması durumunda Q3/Q4 = 1 alınacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinden bırakılan istekli Passavant Roediger Gmbh – Aker İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı kendi prosesi doğrultusunda verdiği teklifi gereği yapacağı ekipmanların tamamının 10 (on) yıllık toplam elektrik enerjisi tüketimi için 15.242.170 Avro, doğalgaz tüketimi için 15.301.052 Avro ile biogaz üretimi için 27.166.108 Avro olarak fiyat teklif verdiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu günlük üretim ve tüketim proses hesaplarında, doğal gaz tüketiminin 44.663 Nm3/gün, elektrik enerjisi tüketiminin 40.076 kWh/gün ve biyogaz üretiminin 44.400 Nm3/gün olduğu,

İncelenen ihalede, idari şartnamenin 40.1.1 inci maddesinde yer alan formüle göre isteklilerin vermiş oldukları fiyat teklifleri ile birlikte önerdikleri projeler ve proses hesapları doğrultusunda günlük tüketim ve üretim miktarları esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği, diğer taraftan, idari şartnamenin 64 üncü maddesinde, isteklilerin kendi prosesi doğrultusunda verdiği teklifi gereği yapacağı ekipmanların tamamının 10 (on) yıllık toplam elektrik enerjisi, doğalgaz tüketimi ile biogaz üretimi için parasal değer olarak Türk Lirası cinsinden teklif vermeleri gerektiğinin belirtildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu üretim ve tüketim maliyetleri için Avro cinsinden teklif verdiği, ilk fiyat teklifi ile birlikte sunulan bu teklifin ihale komisyonu tarafından ihalede hazır bulunanlara duyurulduğu, son tekliflerin alınmasından sonra ihale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu tüketim ve üretim miktarlarının proses hesapları doğrultusunda kontrol edilerek günlük tüketim ve üretim miktarları kullanılarak idari şartnamede öngörülen formüller doğrultusunda 10 yıllık işletme maliyetlerinin hesaplandığı, doğalgaz tüketim miktarının hesabında, sunulan işletme giderleri hesabında yer alan, çamur çürütmeden elde edilen biogaz kullanılamayacağı için hesaplamanın buna göre yapıldığı,

Anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 40.1.1 nci maddesinde yer alan formüller dikkate alındığında günlük tüketim ve üretim miktarları esas alınarak 10 yıllık işletme maliyetinin;

Doğalgaz tüketim bedeli:

44.663 m³/gün x 365Gün x 10Yıl x 0.50 TL/m³ = 81.509.975,00 TL

Elektrik tüketim bedeli:

40.076 kWh/Gün x 365Gün x 10Yıl x 0.20 TL/kWh = 29.255.480,00 TL __

Biogaz üretim bedeli:

__ 44.400 m³/Gün x 365Gün x 10Yıl x 0,32 TL/m³ = 51.859.200,00 TL

Toplam işletme maliyeti:

81.509.975,00 TL + 29.255.480,00 TL- 51.859.200,00 TL = 58.906.255,00 TL

Olduğu,

Anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından yapılan işlemler değerlendirildiğinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur olarak belirlenen söz konusu tüketim ve üretim maliyetlerine ilişkin Avro cinsinden teklif verdiği, her ne kadar idari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen işletme maliyetleri için para birimi olarak Türk Lirası cinsinden teklif verileceği belirtilmiş ise de, idari şartnamenin 40.1.1 inci maddesinde yer alan formüle göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlendiğinden, söz konusu formüle göre günlük tüketim ve üretim miktarları esas alınarak işlem yapıldığında sonuçtaki para biriminin Türk Lirası olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu tüketim ve üretim maliyetlerine ilişkin avro cinsinden teklif verilmiş ise de, ihale komisyonunca sunulan projeler ve proses hesaplarında yer alan günlük üretim ve tüketim bedelleri esas alınarak idari şartnamenin 40.1.1 inci maddesinde yer alan formüle göre toplam işletme maliyetinin hesaplanması uygun bulunmuştur.

İstekliler tarafından sunulan projeler ve proses hesaplarında yer alan günlük üretim ve tüketim bedellerine ilişkin hesapların isteklilerce doğru yapılıp yapılmadığının ihale komisyonunca kontrol edilmesi, ayrıca, ilk fiyat teklifi ile birlikte sunulan ve fiyat dışı unsur olarak belirlenen söz konusu tüketim ve üretim maliyetlerinde ihale komisyonunca değişiklik yapılması durumunda yapılan değişikliklerin son tekliflerin alınmasından önce yapılması ve başta teklifinde değişiklik yapılan istekli olmak üzere diğer isteklilere de bildirilmesi gerekmektedir.

İncelenen ihalede ihale komisyonunca yapılan bu değişikliklerin son teklifler alındıktan sonra re’sen yapıldığı, isteklilere yapılan değişiklerle ilgili bildirimde bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 64 üncü maddesinde; “İşletme maliyetleri ve cezalar” kısmında ise sözleşme uygulanması aşamasında söz konusu elektrik ve doğalgaz tüketim miktarları ile biyogaz üretim miktarlarının teklifine göre sağlanmaması durumunda bu konuda yükleniciye uygulanacak cezai şartlar düzenlenmiştir. Bu nedenle, ihale komisyonunca doğalgaz tüketimi ile ilgili olarak re’sen yapılan bu değişiklikler sözleşmenin yürütülmesi sırasında da ihtilaflara neden olabilecektir.

İncelenen ihalede, ihale komisyonunca yapılan bu değişikliklerin diğer istekliler tarafından bilinmemiş olması şikayet konusu olmuş, başvuru sahibi istekliler ihale komisyonunca ilk fiyat teklifleri ile birlikte isteklilere duyurulan işletme maliyetleri hakkında şikayette bulunmuşlardır. Oysa ki, başvuru sahibinin öngörmüş olduğu günlük doğalgaz tüketim miktarı 40.136 m3/gün iken ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngörmüş olduğu günlük doğalgaz tüketim miktar 44.663 m3/gün dür.

Başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Kurulunun 14.12.2010 tarih ve 2010/UY.II-3719 sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale komisyonu tarafından ilk fiyat teklifi ile birlikte sunulan ve fiyat dışı unsur olarak belirlenen söz konusu tüketim ve üretim maliyetlerinde yapılan bu değişikliklerin son teklifler alındıktan sonra re’sen yapıldığı, yapılan değişikliklerle ilgili isteklilere bildirimde bulunulmadığı, bu durumun, son fiyat teklifleri verilmeden önce isteklilerce bilinmesi gerektiği, istekliler tarafından son tekliflerin verildiği, bu aşamadan sonraki işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 14.12.2010 tarih ve 2010/UY.II-3719 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvuruya konu ihale 2010/UY.II-3719 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edildiğinden, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****