KİK Kararı: 2010/UY.II-3583

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UY.II-3583
BAŞVURU SAHİBİ:
Bakışkan İnşaat Müh. Mim. Turz. Nak. Tic. San. Ltd. Şti., Mahfessığmaz Mahallesi 79021 (9) Sokak İsmetbey Apt. Zemin Kat 3(13) 01170 Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizciler Belediye Başkanlığı, Akdeniz Mah. 109 Sok. No: 2 Denizciler İskenderun/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/90682 İhale Kayıt Numaralı "Denizciler-Bekbele Belediyesi (Hatay) Kollektör Hattı ve Atıksu Arıtma Tesisi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2010 tarih ve II.Y.34.45.G029/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Denizciler Belediye Başkanlığı tarafından 10.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Denizciler-Bekbele Belediyesi (Hatay) Kollektör Hattı ve Atıksu Arıtma Tesisi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Bakışkan İnşaat Müh. Mim. Turz. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 18.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2010 tarih ve 44493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasını, idarenin vermiş olduğu formatlara göre cevaplandırdığını, ancak, ihale komisyonunun, idare tarafından, kendilerine, ihale dokümanı kapsamında verilen CD içerisinde yer almayan bir takım imalatların, analizlerinde yer almadığı gerekçesi ile açıklamalarını kabul etmediğini, idare tarafından verilen CD içerisinde yer almayan söz konusu imalatlara ilişkin olarak fiyatlandırma yapılmadığı gerekçesi ile açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü

Söz konusu ihalenin ilan tarihi itibari ile, geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38. maddesinde; “ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

….

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. … ” açıklaması,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise; “ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_T ort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ) _

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = )

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : Tort2/YM → _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → _

_0,60 ≤ C ≤ 1,00 → _

_C > 1,00 → _

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T ort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun ( www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. … ” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden iki tanesinin açıklama sunduğu, ihale komisyonu tarafından, açıklamaların uygun bulunmayarak söz konusu isteklilere ait teklifleri değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibi istekliye ait açıklama ekinde yer alan analizlerde bulunmadığını belirtmiş olduğu imalat kalemlerinden;

Birim fiyat cetvelinde 1 inci sırada yer alan imalata ilişkin olarak; 18.246, 24.064, 27.502, A09, A11, A12 ve 36.09005 poz nolu imalat kalemlerinin,

Birim fiyat cetvelinde 8 inci sırada yer alan imalata ilişkin olarak; 18.071, 24.061, 25.045, 25.036/1, 26.191/3, 27.535, 25.048/1A, 21.210 ve 18.231 poz nolu imalat kalemlerinin,

18 inci sırada yer alan imalata ilişkin olarak; 12.2191/4 poz nolu imalat kaleminin,

23 üncü sırada yer alan imalata ilişkin olarak; 12.2191/4 poz nolu imalat kaleminin,

46 ıncı sırada yer alan imalata ilişkin olarak; 18.190 poz nolu imalat kaleminin,

Gerek isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen CD, gerekse idare tarafından gönderilen ihale dokümanı içerisinde yer alan analiz formatları içerisinde yer almadığı, başvuru sahibi istekli tarafından, söz konusu imalatlara ilişkin olarak, birim fiyat cetvelinde 54 üncü sırada yer alan imalat da dahil olmak üzere, ihale dokümanı ve doküman ekinde verilen CD de yer alan analiz formatına uygun olarak analiz sunulduğu,

İhale dokümanı ile birlikte isteklilere sunulan analiz formatlarında yer almayan imalat kalemlerine ilişkin olarak açıklama yapılmadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin, Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne aykırı olacağı,

Analiz formatında dipnot olarak yer alan “ Analiz formatında yer almasa dahi işin projesi, birim fiyat tarifi ve mahal listesi esastır. ” ibaresi ile ikinci dipnot olarak yer alan “ Analiz formatındaki birim ve imalat kalemlerinde değişiklik yapılamaz ” ifadesi birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin analizlerini idare tarafından sunulan analiz formatına göre hazırlamalarının gerektiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında ise, analizde yer almasa bile işin projesi, birim fiyat tarifi ve mahal listesinin esas alınacağı sonucunun ortaya çıktığı, birim fiyat teklif yöntemiyle çıkılan ihalelerde imalat kalemlerinin tarifinin yapılarak, tarif edilen imalat kalemlerinin fiyatlandırılmasının esas olduğu ve bu yönden anahtar teslimi götürü bedel teklif yönteminden bu yönüyle farklılık oluşturduğu, analiz formatında yer almayan imalat kalemlerine ilişkin olarak, istekli tarafından hangi birim ve miktarın kullanılacağı hususunda belirsizlik oluşacağının açık olduğu, dolayısı ile idarenin ihale dokümanı kapsamında kendisinin vermiş olduğu analiz formatında yer almayan imalat kalemlerine ilişkin olarak, projesinde yer aldığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin mevzuata uygun olmadığı,

Yine ihale dokümanında; araç, ekipman, demirbaş veya personel durumuna ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısı ile bu hususlara ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama yazısında belge sunulmadığı gerekçesi ile açıklamanın kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmayacağı,

Başvuru sahibi firmanın, analizlerinde kullanmış olduğu fiyatları, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, İller Bankası ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen karsız birim fiyatlarını esas alarak oluşturduğu, kullanmış olduğu fiyatlara ilişkin listeyi açıklama ekinde sunduğu,

Ancak; 26 sıra numaralı analizde, (her ne kadar başvuru sahibi tarafından değerinin çok küçük olduğu ifade edilmesine rağmen) idare tarafından verilen analiz formatında 04.464/B02 poz nolu “ᴓ1000 mm Tek tırnaklı lastik conta” bulunmasına rağmen, açıklama eki analizde söz konusu imalat kalemi yerine, 04.464/A02 poz nolu “ᴓ200 mm Lastik conta(Baca taban giriş çıkışları için)” imalat kaleminin yer aldığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarına göre, 04.464/B02 poz nolu imalat kaleminin birim fiyatının 11,44 TL, 04.464/A02 poz nolu imalat kaleminin fiyatının ise 1,34 TL olduğu;

29 numaralı analizde, (yine her ne kadar başvuru sahibi tarafından değerinin çok küçük olduğu ifade edilmesine rağmen) idare tarafından verilen analiz formatında 04.464/B02 poz nolu “ᴓ1000 mm Tek tırnaklı lastik conta” bulunmasına rağmen, açıklama eki analizde söz konusu imalat kalemi yerine, 04.464/A03 poz nolu “ᴓ300 mm Lastik conta” imalat kaleminin yer aldığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarına göre, 04.464/B02 poz nolu “ᴓ1000 mm Tek tırnaklı lastik conta” imalat kaleminin birim fiyatının 11,44 TL, 04.464/A03 poz nolu “ᴓ300 mm Lastik conta” imalat kaleminin imalat kaleminin fiyatının ise 2,4 TL olduğu;

Saha içi yolların yapılmasına ait 56 numaralı analizde ise; 2200/Ö poz nolu “Yarma ve Yan Ariyet Kazısı” imalat kalemine ilişkin olarak miktar 5.000 m3 olarak belirtilmiş olmasına rağmen, birim fiyat öngörülmediği, söz konusu analizde, imalat kalemleri toplamı olarak 29.343,03 TL, toplam nakliye bedeli olarak 1.703,95 TL, kar ve genel giderler için ise 30.153,02 TL olmak üzere toplam analiz değerinin 61.200,00 TL öngörüldüğü, tespit edilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ise; 26, 29 ve 56 numaralı analizlerin, idare tarafından ihale dokümanı ile birlikte verilen analiz formatında yer alan imalatlara uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye vermiş olduğu şikayet dilekçesinde; “Firmamızın bu ihaledeki bilgi, açıklama ve görüşlerimiz” başlığı, başvuru dilekçesinde; “Diğer hususlar” başlığı altında yer alan diğer iddialara ilişkin inceleme neticesinde ise; ihaleye katılan tüm istekliler tarafından sunulmuş olan, bilançolar, gelir tabloları ile iş hacmini gösteren belgeler incelenmiş, inceleme neticesinde, yeterlik ve belgelerin sunuluş şekline ilişkin olarak mevzuata aykırılık bulunmadığı,

İhalenin üzerinde bırakıldığı Ecay İnş. San. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mimaray İnş. San. Turz. ve Tic. San. Ltd. Şti. nin ve diğer 5 firmanın arasında bağlantı bulunduğu ve ihalede birlikte hareket ettiği yönündeki iddiaya ilişkin olarak ise; istekliler tarafından sunulan belgeler ile ticaret sicil gazeteleri nezdinde yapılan incelemede, şirket ortakları ve yöneticileri açısından bir bağlantı tespit edilemediği, ancak, başvuru dilekçesi ekinde yer alan ve www.mimaray.com.tr/projeler/devam-eden-projeler.html internet adresinden alınmış olan, Ecay İnş. San. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mimaray İnş. San. Turz. ve Tic. San. Ltd. Şti. ni aynı şirket grubu içerisinde (Ay Şirketler Grubu) gösteren internet çıktısının bulunması, iki isteklinin tekliflerinin birbirine yakın olması ve kendisinden daha düşük teklife sahip istekliler aşırı düşük teklif açıklaması sunmasına karşın, Mimaray İnş. San. Turz. ve Tic. San. Ltd. Şti. nin açıklama sunmamış olması nedeniyle, söz konusu iddialara ilişkin olarak kapsamlı bir inceleme yapılması amacıyla; şikayet dilekçesinin bir örneğinin Rekabet Kurumu’na gönderilmesinin uygun olacağı, değerlendirmesi yapılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****