KİK Kararı: 2010/UY.II-3566

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/073
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 25.11.2010
Karar No : 2010/UY.II-3566
BAŞVURU SAHİBİ:
Tahiroğlu İnşaat Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Sinas İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti, İstasyon Caddesi Metropol Sitesi B Blok No:6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Cad. 21100 Yenişehir/ DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/71872 İhale Kayıt Numaralı "Siirt- Kurtalan- Ayr. Ziyaret (Gap) Ayr. Aydınlar Yoluna Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Otokorkuluk ve Üst Yapı İşleri Yapılması (İdare Malı Bitüm İle)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2010 tarih ve II.Y.34.39.0218/2010-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 29.06.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Siirt-Kurtalan-ayr. Ziyaret (gap);ayr. Aydınlar Yoluna Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Otokorkuluk ve Üst Yapı İşleri Yapılması (idare Malı Bitüm İle)” ihalesine ilişkin olarak Tahiroğlu İnşaat Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Sinas İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 15.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2010 tarih ve 44364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Taraflarınca, idarece verilen birim fiyat teklif cetvelindeki tüm iş kalemlerinde SŞG-... adları kullanmak suretiyle özel poz numaraları kullanıldığı, Kamu İhale Kurulu'nun 21.12.2009 tarih ve 2009/UY.II-3081 ve no’lu 16.11.2009 ve 2009/UY.III-2765 no’lu kararlarında, miktarlar bazında belli bir farkın olağan olduğu ifade edildiği, bu nedenle analizlerinin sundukları şekilde kabul edilmesi gerektiği, birim maliyeti oluşturan değerlerin belgelendirilmesi hususunda ise sunmuş oldukları belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6 ncı maddesine uygun olarak hazırlandığı, bu belgelerde yer alan girdiler için ayrıca belge istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Diğer taraftan, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiş isteklinin sunduğu analizlerin ve tevsik edici belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı halde geçerli kabul edilmesinin eşit muamele ilkesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “Siirt-Kurtalan-Ayr.Ziyaret (Gap);Ayr. Aydınlar Yoluna Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Otokorkuluk ve Üst Yapı İşleri Yapılması (İdare Malı Bitüm İle)” olarak belirtilmiş ve aynı maddenin (c) bendinde; “ Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Belirtilen Cins ve Miktarlarda Toprak İşleri Sanat Yapıları, Otokorkuluk, Üstyapı İşleridir ” açıklamasına yer verilmiştir. __

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri ve ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekli ile teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından 12 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak tespit edildiği anlaşılmıştır. Geçerli oldukları belirlenen teklifler üzerinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesindeki açıklama uyarınca aşırı düşük teklif sınır değerin 8.842.088,68 __ TL olarak tespit edildiği ve tutanak altına alındığı görülmüştür.

03.09.2010 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısı ile; “ İhale komisyonumuz 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ve "açık ihale usulü" ile ihale edilenYapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesi gereğince firmanızca bu iş için teklif edilen bedel aşırı düşük teklifler arasında değerlendirilmiştir.

__

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması.

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar.

c) Teklif edilen işin özgünlüğü.

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle, Kamu İhale Kanunu gereğince üst yapı işleri SŞG1, SŞG2, SŞG3,SŞG4, SŞG5, SŞG6, SŞG8: sanat yapıları işleriSŞG9 , SŞG10, SŞG11, SŞG12, SŞG13, SŞG14, SŞG16, SŞG17, SŞG18, SŞG22 teklif pozlarının maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerinizi.bu analizlerinize dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer....) (22.08.2009 Tarihli Kamu İhale Tebliği aşırı düşük teklif değerlendirilmesindeki esaslara dayanarak...) hazırlayıp...” şeklinde açıklamaya yer verilerek, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden, tekliflerini açıklayıcı analizlerin ilgili yazının tebliğinden itibaren 5 iş günü içinde idareye sunulması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden; bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Tahiroğlu İnş. Mad. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.+SİNAS İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan analizlerde Karayolları Genel Müdürlüğünün 2010 yılı birim fiyat analizlerinin kullanıldığı, ancak analiz girdilerine esas miktarların ve birim fiyatların değiştirildiği ve değiştirilen birim maliyetlerin belgelere dayalı açıklamasının sunulmadığı tespit edildiğinden Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Demyol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

__

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“…

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir._

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

__45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama üst yazısı ekinde fiyat analizlerinin, makine parkına ilişkin SMMM onaylı amortisman defterinin, araç listesinin ve silindirlere ait ruhsatların, beton santraline ilişkin faturanın, mekanik ve asfalt plentine ilişkin faturaların, motorin, demir, bordür, çimento ve prefabrik parke alım kalemlerine ilişkin fiyat tevsiki amaçlı belgelerin, yapıştırıcı amaçlı emisyon için analizin, istekli tarafından bitirilen ve devam eden işlerin listesinin, teknik personel listesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Demyol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 17 adet iş kaleminin tamamına ilişkin analiz sunulduğu, analizlerde yer verilen alt iş kalemlerine ilişkin yardımcı analizlerin sunulduğu, genel olarak iş kalemleri için öngörülen bedeller için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının ve Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür.

SŞG-10 iş kaleminde yer alan 3000/1 poz no’lu “dökme çimento” ve “motorin” kalemi için firma ortaklarından Mehmet Remzi İzgi’nin de ortak olduğu İz-Gi Petrol İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait ve SŞG-14 iş kaleminde yer alan 3790 poz no’lu “İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nevürlü çelik zati bedeli” için İstaş İnş. Malz. Pet. Gıda Tekstil Nak. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait alış ve satış faturalarının sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu kalemlerin fiyatlarının tevsik için yalnızca ilgili kalemlerin alış satış faturalarının sunulmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca usulüne uygun açıklama olarak kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından 4465/3-1 poz no’lu alt analiz için SMMM tarafından onaylı maliyet analizinin sunulduğu ancak söz konusu analizde iş kalemi olarak yer alan 1936 poz no’lu “1 saatlik stabilizasyon karıştırıcısının ücreti” için birim fiyatın 0,42 TL olarak belirtildiği ve birim fiyatlar için esas alınan kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının belirtildiği listede de aynı fiyata yer verildiği tespit edilmiştir. Ancak, Karayolları Genel Müdürlüğünün 1936 poz no’lu “1 saatlik stabilizasyon karıştırıcısının ücreti” için birim fiyatının 2010 yılı için 73,10 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İsteklinin Karayolları Genel Müdürlüğünün belirlediği fiyatı kullanmadığı ve söz konusu kalem için öngördüğü fiyatı tevsik amaçlı belge sunmadığı anlaşılmıştır.

İdareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan bir diğer istekli olan Tahiroğlu İnş. Mad. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.+ SİNAS İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin sunduğu açıklamaların incelenmesinden; istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı kalemler için listenin, analizlerin, proforma fatura ve eklerinin ve maliyet tespit raporlarının aşırı düşük teklif açıklaması yazısının ekinde sunulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin sunduğu analizlerde, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan analizlerinin esas alındığı, ancak anılan analizlerde yer alan bazı kalemlerde esas alınan analizden farklı miktarların belirtildiği anlaşılmıştır. Örneğin 4436/M poz no’lu kalemin alt analiz kalemi olan 1910 no’lu “1 saatlik plentmiks sıcak karışımlar için büyük kurutma makinesi” pozunda Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan analizde miktar olarak “0,0125 saat”, istekli tarafından düzenlenen analizde ise söz konusu miktarın “0,001250” saat olarak belirtildiği, SŞG-8 iş kaleminde yer alan 03.570/2 poz no’lu “Asfalt kazıma makinesi 1 saatlik ücreti” iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan analizinde miktar olarak “0,04 saat” belirtilmiş iken istekli tarafından düzenlenen analizde söz konusu miktarın “0,004 saat” olarak belirtildiği, 4465/3 poz no’lu “plentmiks alttemel ve temel karışımının hazırlanması” iş kaleminin alt kalemi olan 1936 poz no’lu “ 1 saatlik stabilizasyon karıştırıcısının ücreti” iş kalemi için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan analizde miktar olarak “0,01 saat” belirtildiği ancak istekli tarafından düzenlenen analizde söz konusu miktarın “0,001” saat olarak belirtildiği, 4464/4 poz no’lu analizin alt kalemi olan 03.545/3 poz no’lu “1 saatlik titreşimli silindir ücreti (7-9 Ton, 9 Ton dahil -statik ağırlık ve 14-18 Ton dinamik kuvvette titreşimli silindir+paletli traktör, takriben)” iş kalemi için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan analizde miktar olarak “0,02 saat” belirtildiği diğer taraftan istekli tarafından düzenlenen analizde söz konusu miktarın “0,002” saat olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan analizlerin esas alınmasına karşın, çeşitli kalemlerin miktarlarının değiştirilerek analiz düzenlediği ve anılan miktar değişimlerine neden olan avantajlı koşulların, yapım şartlarının ekonomik olmasının veya yapım işinin özgünlüğünün istekli tarafından belgelere dayalı olarak açıklanmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Demyol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****