KİK Kararı: 2010/UY.II-3564

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/073
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 25.11.2010
Karar No : 2010/UY.II-3564
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçer İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Cad., No:1/3, Simav / KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, Gaybi Efendi Mah., Atatürk Bulvarı, No:93, KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/88707 İhale Kayıt Numaralı "Kütahya Merkez Sabuncupınar Jandarma Karakol Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.11.2010 tarih ve II.Y.33.11.0199/2010-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kütahya Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 29.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kütahya Merkez Sabuncupınar Jandarma Karakol Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Koçer İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.10.2010 tarih ve 40846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif fiyatını tutturabilmek için imalat metrajlarının düşük tutulduğu; analizlerde malzeme işçilik giderleri ve miktarlarla oynandığı; malzeme girdilerinde kullanılan piyasadan alınan proforma faturaların, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun temin edilmediği ve bazılarında SMMM kaşesi olmasına rağmen TÜRMOB mührünün bulunmadığı; nakliye analizlerinin yapılmadığı ve nakliye giderlerinin maliyete gerçekçi olarak yansıtılmadığı; bütün bu hususların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinin birinci fıkrasının altıncı bendine aykırı olması sebebiyle, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; ayrıca, SGK primleri, vergi, muhtasar vergi, teknik personel, şantiye giderleri gibi genel giderleri teşkil eden zorunlu giderlerin düşük tutulduğu, bu gibi yapım işlerinde genel giderlerin, toplam inşaat maliyetinin % 6’sından az olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin adı, idari şartnamenin 2 nci maddesinde; “ Kütahya Merkez Sabuncupınar Jandarma Karakol Komutanlığı hizmet binası ve tesisleri inşaatı yapım işi ” şeklinde belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif ve Sözleşmenin Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,_

_ yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği ve ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyon kararına göre, bütün isteklilerin tekliflerinin idare tarafından geçerli kabul edildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü gereğince yapılan sınır değer hesabı sonucunda bulunan 557.665,77 TL değerinin altında kalan iki isteklinin 29.07.2010 tarihinde tebligata çıkarılan yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve açıklama için 16.08.2010 tarihine kadar süre verildiği belirlenmiştir. Bahsi geçen iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, ancak Havva Dertli (HD İnş. Müh.)’nin açıklamasında idarece mevzuata aykırı hususlar tespit edildiğinden adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı; Aşkaleliler İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının ise idare tarafından kabul edildiği ve başvuru konusu ihalenin zikredilen istekli uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

_Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.0 02 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir…” _açıklaması,

Anılan Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin birinci fıkrasında; “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Belirtilen Tebliğ açıklamasına göre, isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayanması ve belgelere dayanılmaksızın yapılan veya belgeleri mevzuata aykırılık taşıyan açıklamaların kabul edilmemesi gerekmektedir.

İhale uhdesinde bırakılan firmanın, 16.08.2010 tarihinde idare kayıtlarına giren aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, söz konusu açıklama kapsamında, karakol hizmet binası subasman altı inşaatına ait 13 iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 13 adet analiz; karakol hizmet binası subasman üstü inşaatına ait 65 iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 53 adet analiz; lojman binası subasman altı inşaatına ait 13 iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 13 adet analiz; lojman binası subasman altı inşaatına ait 55 adet iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 45 adet analiz; nöbetçi kulübesi inşaatına ait 27 adet iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 26 adet analiz; çevre düzenlemesi işlerine ait 26 adet iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 24 adet analiz; lojman binası elektrik işlerine ait 26 iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 26 adet analiz; karakol binası elektrik işlerine ait 91 iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 89 adet analiz; karakol hizmet binası kalorifer-LPG tesisatı işlerine ait 50 adet iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 42 adet analiz; lojman binası kalorifer tesisatı işlerine ait üç adet iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile üç adet analiz; lojman binası müşterek tesisatı işlerine ait dokuz adet iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile beş adet analiz; lojman binası sıhhi tesisat işlerine ait 23 adet iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 23 adet analiz; karakol hizmet binası kalorifer tesisatına ait 36 adet iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 30 adet analiz; karakol hizmet binası sıhhi tesisatına ait 44 adet iş kaleminden oluşan hesap cetveli ile 42 adet analiz ve bütün bu hesap cetvellerinde yer alan resmi kurum ve kuruluşlara ait birim fiyatların kârsız fiyatlarına inşaat işlerinde % 3, diğer işlerde ise % 2 yüklenici kârı ve genel gider oranı ilave edilmiş ve dolayısıyla da analiz verilmesine gerek olmayan iş kalemleri haricinde kalan kalemler için teklif edilen tutarları tevsik etmek için proforma fatura, fiyat teklifi, birim maliyet cetveli, alış-satış faturası vb. destekleyici belgeler bulunduğu görülmüştür.

Teknik şartnamenin 1 nci maddesinin “Fiyatlandırma” başlıklı yedinci fıkrasında; “Bu şartname kapsamında tanımlanan tüm işlerin yapımı, tüm sistemlerin çalışır şekilde kullanılır hale getirilmesi gereken, sözleşmede aksi belirtilmedikçe, her türlü;

_ … Nakliyeler, yatay, dikey taşımalar … fiyatlandırmaya dahildir…”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibince piyasadan fiyat teklifi alınan hazır beton, kereste, korkuluk imalatı, laminat döşeme kaplaması, granit mutfak tezgâhı, bariyer gibi malzemeler dışında kalan resmi kurum ve kuruluşlara ait (kâr oranı istekli tarafından belirlenen) birim fiyatların kullanıldığı iş kalemleri ile ilgili olarak; idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabında da bulunduğu görülen, taş, kireç, kum-çakıl, çimento, demir, sac, tuğla vb. malzemelere ait nakliye giderlerini gösteren iş kalemleri ile bu kalemlere ait nakliye analizlerinin yukarıda sayılan belgeler arasında yer almadığı tespit edilmiş ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bunun dışında, kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyatların kâr ve genel gider eklenmemiş hallerinin üzerine ihale üzerinde kalan firma tarafından eklenen kâr ve genel gider oranlarının ilave edilmesiyle bulunan iş kalemleri dışında kalan, birim fiyatları piyasadan temin edilen ve dolayısıyla da analiz sunulması gereken iş kalemleri ile ilgili olarak; karakol hizmet binası subasman üstü inşaatına ait hesap cetvelinde yer alan “özel 1-paslanmaz kromajlı demirden korkuluk yapılması” pozu ile “özel 3-granit mutfak tezgâhı” pozu; lojman binası subasman üstü inşaatına ait hesap cetvelinde yer alan “özel-birinci sınıf laminant döşeme kaplaması” pozu ile “özel 3-granit mutfak tezgâhı” pozu; çevre düzenlemesi işlerine ait hesap cetvelinde yer alan “özel –beton direk taşıyıcılı … kafes tel örgü yapılması” pozu ile “özel 2-iner kalkar beş kumandalı bariyer” pozu; karakol hizmet binası müşterek tesisatı işlerine ait hesap cetvelinde yer alan, “özel 1-izoleli pur boru 1 ½″” pozu ile “özel 2-izoleli pur boru birleştirme seti” pozu; lojman binası müşterek tesisat işlerine ait hesap cetvelinde yer alan “özel 2-izoleli pur boru birleştirme seti” pozu, “özel 3-kendinden vanalı altı çıkışlı kolektör” pozu, “özel 4-16x2 oksijen bariyerli boru” pozu ile “özel 5-kolektör dolabı çerçeveli” pozu ve karakol hizmet binası kalorifer ve LPG tesisatı işlerine ait hesap cetvelinde yer alan “özel 1-mekanik kömür atıcı stoker” pozuna ait analizlere, söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklaması dahilinde rastlanmadığından, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği neticesine ulaşılmıştır.

İddia konusu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan birim fiyatları piyasadan temin edilen iş kalemlerine dayanak teşkil eden destekleyici belgeler incelendiğinde; 21.011, 21.054, 21.065 vb. iş kalemlerinin alt pozlarından “04.152 – Kereste” pozunun birim fiyatı için piyasadan alınan proforma fatura ile birim maliyet cetvelinde, üzerinde “Mm” amblemi ve “Serbest muhasebeci mali müşavirlik ortaklık bürosu / Vahdettin Özel-Abdullah Orpak” ibaresi bulunan imzalı kaşenin bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Buna göre, Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesi incelendiğinde; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü yer almaktadır.

Mezkûr Yönetmelik hükmü doğrultusunda, ihale üzerinde kalan firmanın sunduğu söz konusu belgeler üzerinde bulunan kaşeler incelendiğinde, söz konusu kaşelerde “Mm” amblemi ve “Serbest muhasebeci mali müşavirlik ortaklık bürosu” ibaresi bulunmasına karşılık, “TC” rumuzu ile “TÜRMOB” yazısının bulunmadığı ve bu haliyle zikredilen Yönetmelik hükmündeki tanıma uymadıkları görülmüştür.

Aynı şekilde, lojman binası subasman üstü inşaatına ait hesap cetvelinde yer alan “özel-birinci sınıf laminant döşeme kaplaması” pozuna ilişkin olarak sunulan destekleyici belgeler arasında bulunan proforma fatura, alış ve satış faturaları ile çevre düzenlemesi işlerine ait hesap cetvelinde yer alan “özel–beton direk taşıyıcılı … kafes tel örgü yapılması” pozuna ilişkin olarak sunulan destekleyici belgeler arasında bulunan proforma fatura, iki adet birim maliyet cetveli ile alış ve satış faturaları üzerinde “Mm” amblemi ve “Serbest muhasebeci mali müşavir/Çetin Saltan” ibaresi bulunan imzalı kaşenin bulunduğu görülmesine karşın, “TC” rumuzu ile “TÜRMOB” yazısının bulunmadığı ve bu haliyle zikredilen Yönetmelik hükmündeki tanıma uymadıkları görülmüştür.

Bunun haricinde, karakol hizmet binası subasman üstü inşaatı ile lojman binası subasman üstü inşaatına ait hesap cetvellerinde bulunan “özel 3-granit mutfak tezgâhı” pozuna ait destekleyici belgeler arasında, granit tezgâha ait proforma fatura, 2 cm kalınlığındaki granit malzemesine ait 12.08.2010 tarihli bir alış faturası ile granit tezgâha ait 12.04.2010 tarihli bir satış faturası yer almaktadır. Söz konusu alış faturası, mevzuata aykırı olarak son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Belirtilen alış ve satış faturalarında bahsedilen malzemelerden, proforma faturayı veren firmanın imalatçı olduğu sonucuna varılması durumunda ise, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 45 inci maddesinin birinci fıkrasının altıncı bendinin (a) alt bendine göre verilmesi gereken birim maliyet cetveline, aşırı düşük teklif açıklaması dahilinde rastlanmamıştır.

Ayrıca, çevre düzenlemesi işlerine ait hesap cetvelinde yer alan “özel 2-iner kalkar beş kumandalı bariyer” pozuna ilişkin olarak, üç ayrı firmadan üç ayrı fiyat teklifi alınmasına rağmen, söz konusu fiyat teklifleri ekinde maliyet tespit raporu, birim maliyet cetveli, alış-satış faturası gibi Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 45 inci maddesinin birinci fıkrasının altıncı bendine göre verilmesi gereken destekleyici belgelere rastlanmamıştır.

Benzer şekilde, karakol hizmet binası müşterek tesisatı işlerine ait hesap cetvelinde yer alan, “özel 1-izoleli pur boru 1 ½″” pozu ile “özel 2-izoleli pur boru birleştirme seti” pozu; lojman binası müşterek tesisat işlerine ait hesap cetvelinde yer alan “özel 2-izoleli pur boru birleştirme seti” pozu, “özel 3-kendinden vanalı altı çıkışlı kolektör” pozu, “özel 4-16x2 oksijen bariyerli boru” pozu ile “özel 5-kolektör dolabı çerçeveli” pozu ve karakol hizmet binası kalorifer ve LPG tesisatı işlerine ait hesap cetvelinde yer alan “özel 1-mekanik kömür atıcı stoker” pozuna ilişkin olarak, üç ayrı firmadan üç ayrı fiyat teklifi alınmasına rağmen, söz konusu fiyat teklifleri ekinde maliyet tespit raporu, birim maliyet cetveli, alış-satış faturası gibi Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 45 inci maddesinin birinci fıkrasının altıncı bendine göre verilmesi gereken destekleyici belgelere rastlanmamıştır.

Son olarak, aşırı düşük açıklamasının icmal sayfasında, “all risk” sigorta ile ilgili olarak öngörülen bedel hususunda da destekleyici bir belge, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bulunmamaktadır.

Özetle, ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan yukarıda tespiti yapılan mevzuata aykırılıklar sebebiyle, söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale uhdesinde bırakılan Aşkaleliler İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme ışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****