KİK Kararı: 2010/UY.II-3450

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/070
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 09.11.2010
Karar No : 2010/UY.II-3450
BAŞVURU SAHİBİ:
Rast Elektronik İnşaat Tarım Hayvancılık Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti., Diclekent Bulvarı Azat 21 Apt. Kat.1 No:2 21070

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Genel Müdürlüğü Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı 21 06053

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/94829 İhale Kayıt Numaralı "Palu (Elazığ) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.10.2010 tarih ve II.Y.32.73.0265/2010-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Genel Müdürlüğü Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı tarafından 16.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Palu (Elazığ) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Rast Elektronik İnşaat Tarım Hayvancılık Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 30.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.10.2010 tarih ve 39806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin, yaklaşık maliyete oranla çok düşük olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, analizlerin bir kısmının sunulmadığı ve analizlerde yer alan metrajların, idarenin metrajlarından çok daha düşük olduğu bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde: _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;__

_a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, _

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde de aynı doğrultuda hüküm bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

…

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

…

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…” açıklaması,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “… 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

…

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhalede 4 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, sunulan açıklamalardan yalnızca ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin açıklamasının uygun bulunduğu,

İdarenin, Kanunun 38 inci maddesi gereğince teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istediği,

İhalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; istekli tarafından tüm iş kalemlerine ilişkin olarak analiz sunulduğu, idarenin vermiş olduğu analiz formatlarında yer alan iş kalemlerine ilişkin analizlerdeki maliyet bileşenlerinin alt analizlerinin sunulduğu, açıklamada kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının bir liste halinde sunulduğu, analizlerde yer alan Sfero döküm baca kapağına ilişkin olarak proforma fatura ve faturanın ekinde 2010 yılı 1 inci geçici vergi beyanname dönemine ait SMMM onaylı birim maliyet cetveli ve malzemeye ait kalite ve standart belgelerine yer verildiği ayrıca açıklamada İller Bankası onaylı entegre contalı boru ve prefabrik üretim fabrikası alımına ilişkin olarak 300.000,00 TL bedelli proforma fatura ve faturanın ekinde fabrikanın satışına ilişkin taahhütname ve ekinde fabrika tespit tutanağının bulunduğu, ihalenin üzerinde bırakıldığı istekliye ait beton boru fabrikası kabul tutanağı konulu 23.06.2009 tarih ve 21908 sayılı idarenin yazısının ve fabrikaya ait standartlara uygunluk belgelerinin sunulduğu,

Görülmüştür.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan alt analizlerdeki maliyet bileşenlerinden 4 tanesi için öngörülen bedellerin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, açıklamada kullanılan kamu kurumları birim fiyatlarından oluşan listede belirtilen bileşenlerin yer almadığı,

Poz No.

Maliyet Bileşeni

İstekli tarafından öngörülen tutar

Kamu kurumları tarafından ilan edilen birim fiyat (TL)

23.011

Çelik hasırın yerine konulması

1.076,03

1.556,69

23.045/

İB-2

1 m2 Çelik panolu iksa malzemesinin uygulama yılı yatırım bedeli

1,00

15,39

03.500 İB Öz-2

Oto (Cip veya Pikap) (113)

5,21

10,95

03.6300

Total station aletinin 1 saatlik ücreti

3,98

7,80

Yukarıdaki tabloda belirtilen maliyet bileşenleri için öngörülen bedellerin, Kamu kurumları tarafından söz konusu bileşenler için ilan edilen bedellerden daha düşük olduğu, istekli tarafından tabloda yer alan 2 iş kaleminden sadece 23.011 poz numaralı iş kalemi için analiz yaptığı, tabloda yer alan 2 rayicin bedeline ilişkin olarak herhangi bir açıklama sunmadığı, 23.011 poz numaralı iş kalemi için yapılan analizde; düz işçi tarafından yapılacak işin miktarının 15,4 saat olarak belirlendiği ancak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından anılan iş kalemine ilişkin olarak ilan edilen birim fiyat analizinde düz işçi tarafından yapılacak işin miktarının 15 ve 20 saatlik iki ayrı kalem olarak toplam 35 saat olarak belirlediği, açıklamayı sunan istekli tarafından söz konusu farklılığa ilişkin olarak herhangi bir açıklama sunulmadığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda; ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan proforma fatura ve eklerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, açıklama yazısında liste yapılarak belirtilen malzemelere ilişkin olarak proforma fatura ve kamu kurumları birim fiyatları belirtilerek yapılan açıklamanın geçerli olduğu ancak alt analizlerde yer alan ve kamu kurumları birim fiyatları listesinde yer verilmeyen bazı iş kalemleri ve rayiçler için öngörülen bedellere ilişkin olarak açıklama sunulmadığı ve bir kaleme ilişkin olarak sunulan analizin ise hatalı olduğu görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına karar verilerek başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli olan Birtem Yapı Tar. Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde, itirazen şikayet dilekçelerine varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneğinin eklenmesinin zorunlu olduğu, bu hususa aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksikliklerin başvuru süresinin sonuna kadar giderilebileceği hükmü yer almaktadır. Aynı maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde ise başvurunun süre, usul ve şekil kuralların uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin beşinci fıkrası hükmünde de, itirazen şikayet dilekçelerine, idareye yapılan şikayete idarece verilen cevabın bir örneğinin eklenmesi zorunlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

İdarenin şikayet başvurusuna cevabının başvuru sahibine 18.10.2010 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ise 19.10.2010 tarihinde Kuruma müracaatta bulunduğu, ancak dilekçe ekinde idarenin cevabını sunmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru dilekçesinde idareye sunulan şikayet dilekçesi üzerine idarece verilen cevabın bir örneğinin eklenmediği, tespit edilen aykırılığın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanunun anılan hükümleri uyarınca reddedilmesi gerektiği kanaatimle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi