KİK Kararı: 2010/UY.II-3434

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/070
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 09.11.2010
Karar No : 2010/UY.II-3434
BAŞVURU SAHİBİ:
Veysel Çobanoğlu, Zafer Mahallesi 13. Sokak 1. Ara Motif Sitesi 8/30

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Belediyesi Başkanlığı, İnönü Mah. İnönü Cad.

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/94995 İhale Kayıt Numaralı "Yeşiltepe Mevkinde Bulunan Mahallelerin Drenaj Hattı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.11.2010 tarih ve II.Y.32.37.0078/2010-49E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya Belediye Başkanlığı tarafından 09.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yeşiltepe Mevkinde Bulunan Mahallelerin Drenaj Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Veysel Çobanoğlu’nun 01.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2010 tarih ve 38402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Mustafa Oğuzhan Aydağ’da kaldığının firmalarına bildirildiği, ihale komisyonunun teklifi aşırı düşük olan bu isteklinin analiz ve proforma faturalarını incelemeden en avantajlı birinci teklif olarak değerlendirdiği, söz konusu ihalede eşik değerin üzerindeki en düşük teklif firmaları tarafından verilmesine rağmen eşik değerin altında aşırı düşük teklif veren firmanın üzerinde ihalenin bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Yeşiltepe Mevkiinde Bulunan Mahallelerin Drenaj Hattı Yapılması İşi” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin 19 uncu maddesinden teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı,

İdarece hazırlanarak ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 31 iş kalemi için birim fiyat teklif istenildiği,

Anlaşılmıştır.

9 istekli tarafından teklif verilen 09.08.2010 tarihli ihaleye ilişkin olarak alınan 24.09.2010 tarihli ihale komisyonu kararında; teklifinin sınır değerin altında bulunduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Karaoğlu Hafriyat Ltd. Şti., Hikmet Sarıcı, Berem Ormancılık İnşaat Hayvancılık Hafriyat Gıda Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması, Berk-Taş Mühendislik –Bektaş Berktaş’ın aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmemesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, Mustafa Oğuzhan Aydağ’ın aşırı düşük teklif açıklamasının komisyonca uygun görülmesi nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına, Veysel Çobanoğlu’nun ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “ İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;****

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,_

_ yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır…”_ hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “….38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. …

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır… ”

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

….****

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır….” açıklamalarına yer verilmiştir.

__

Söz konusu ihale üzerinde bırakılan Mustafa Oğuzhan Aydağ’ın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İstekli tarafından sunulan birim fiyat kalemlerine ilişkin analizlerin kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayınlanan birim fiyat analiz içeriklerine uygun düzenlendiği,

İmalat kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşlarına ilişkin rayiçlere atıflar yapılarak oluşturulduğu,

Dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayınlanan birim fiyat analiz içeriklerine ve rayiçlere uygun düzenlenen analizlere ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen şekilde proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığından, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 uncu maddesine uygun olduğu,

Diğer yandan; kamu kurum ve kuruluşlarına ilişkin rayiçler kullanılmayan bazı analiz girdilerinde belirtilen bedelleri tevsik etmek üzere ise proforma fatura sunularak açıklama yapıldığı, söz konusu proforma faturanın ekinde SMMM (Serbest Muhasebeci Mali Müşavir) onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu görüldüğünden, proforma fatura sunularak yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.(a) maddesine uygun bulunduğu,

Anlaşılmış olup, anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****