KİK Kararı: 2010/UY.II-3322

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/068
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 01.11.2010
Karar No : 2010/UY.II-3322
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayaoğlu Mühendislik - Asaf Kayaoğlu, Aşıkpaşa Mahallesi 6. Sokak Ekicioğlu Apt. No:3/10

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi Xıı. Bölge Müdürlüğü 122. Şube Müdürlüğü, Ankara-Kayseri Asfaltı 40100

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/91173 İhale Kayıt Numaralı "Kırşehir Çiçekdağı Çanakpınar Köyü Kurudere Taşkın Koruma İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.10.2010 tarih ve II.Y.31.59.0218/2010-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ XII. Bölge Müdürlüğü 122. Şube Müdürlüğü tarafından 05.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırşehir Çiçekdağı Çanakpınar Köyü Kurudere Taşkın Koruma İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kayaoğlu Mühendislik - Asaf Kayaoğlu’nin 22.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.10.2010 tarih ve 36348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında aşağıdaki hususların incelenmesi gerektiği;

1. Sunulan analizlerde iş kalemlerinin maliyetlerinin düşürülmesini sağlamak için işçilik saatlerinin düşük tutulduğu,

2. Analizlerde malzemelerin nakliye bedellerinin bulunmadığı, kum ve çakıl ocaklarından satın alma ve yükleme bedellerinin analizlere dahil edilmediği,

3. KTK-001 no’lu özel fiyat analizinde kanal kazısı yapılması için sunulması gereken birim maliyet cetvelinin savunma dosyasında bulunmadığı,

4. C16/20 ve C 20/25 beton imalatları için alınan proforma faturalar, maliyet girdi faturaları, pompalama maliyetleri, vibrasyon maliyetleri, işçilik maliyetleri, elektrik ve su maliyetleri ve ayrıca betonun kalıba yerleştirme için gerekli olan işçilik maliyetlerinin analizlerde yer almadığı, KTK-003 ve KTK-004 poz no’lu kalemler için son geçici vergi beyanname döneminde hazırlanmış onaylı birim maliyet tespit cetveli bulunmadığı,

5. Şantiye masrafları, sigorta masrafları, sözleşme damga vergisi, karar pulu, teknik personel giderleri, all risk sigorta giderleri ve genel giderlerinin açıklanmadığı,

iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “ Kırşehir Çiçekdağı Çanakpınar Köyü Kurudere Taşkın Koruma İnşaatı Yapım İşi ” olarak belirtilmiş ve aynı maddenin (c) bendinde; “ _380 m çift taraflı beton istinad duvar,_120 m uzunluğunda toprak kanal açılması ve 4 adet plak köprü yapılması ” açıklamasına yer verilmiştir. __

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri ve ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekli ile teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 8 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak tespit edildiği anlaşılmıştır. Geçerli oldukları belirlenen teklifler üzerinden Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesindeki açıklama uyarınca aşırı düşük teklif sınır değerin 110.557,03 TL olarak tespit edildiği ve tutanak altına alındığı görülmüştür.

17.08.2010 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısı ile teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden, tekliflerini açıklayıcı analizlerin ilgili yazının tebliğinden itibaren 5 iş günü içinde idareye sunulması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle, Burhan İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizlerde analiz fiyatlarının teklif fiyatlarıyla uyumsuz olması nedeniyle, Eyşan Yapı Mimarlık Müh. Harfiyat Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu açıklamanın ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı ihale komisyon kararında belirtilmektedir. Anılan komisyon kararında Hasan Hakanoğlu- Esbiçer Otomotiv. Nak. Med. Vetem. Güv. Hizm. Tar. Ürn İnş. Blg. Pet. Gityim Kav. ve İşl. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir._

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

__45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden istekli tarafından oluşturulan hesap cetvelinde malzeme, hazır beton, hafriyat, nakliye kalıp işçiliği ve demir maliyetinin 83.604,30 TL, SGK damga vergisi ve gelir vergisi giderleri olarak 3.100,00 TL, inşaat al risk sigortasının 450,00 TL, kesin teminat mektubu masraflarının 480,00 TL, sözleşme karar pulu ve damga vergisi masraflarının 2.052,00 TL, genel giderlerin 2.200,00 TL, firma karının 5.783,70 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede¸ KTK-002 iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde girdi olarak motopomp ve arazöz fiyatı belirtilmesine karşın anılan fiyatları tevsik edici belgelerin sunulmadığı anlaşılmıştır.

KTK-003 iş kaleminde yer alan “her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere C16 betonu veya betonarme betonu dökülmesi ve beton nakli fiyatı” ve KTK-004 iş kaleminde yer alan “her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere C20 betonu veya betonarme betonu dökülmesi ve beton nakli fiyatı” için Çoşar İnş. Malz. ve Petrol ürünleri tarafından düzenlenen proforma fatura sunulduğu ve söz konusu faturayı tevsik edici belge olarak sunulan birim maliyet cetvelinin ait olduğu geçici vergi beyanname döneminin belirtilmediği anlaşılmıştır. Söz konusu eksiklik tamamlatılabilir olmasına karşın tespit edilen diğer hususlarla birlikte değerlendirildiğinde tamamlatılmasına gerek bulunmamaktadır. Ayrıca, KTK-003 iş kaleminin analizinde 03.527 poz no’lu vibratör belirlenen için belirlenen fiyatı açıklamak üzere alt analiz düzenlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu analizde yer alan 03.027 poz no’lu vibratör ve 04.109 poz no’lu mazot kalemlerinin fiyatlarını açıklayıcı herhangi bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, başvuru konusu ihalenin yapıldığı 05.08.2010 tarihinde brüt asgari ücret 760,50 TL, günlük asgari ücret 25,35 TL’dir. 4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesi doğrultusunda bir işçi haftada 45 saat çalışabileceğinden, haftada 6 günlük ve günde 7,5 saatlik çalışma üzerinden bir işçiye ödenmesi gereken saatlik ücret 3,38 TL olmaktadır. Asgari ücretle çalıştırılan bir işçinin saatlik ücretinin 3,38 TL olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her bir analizde yer alan işçilik saat ücretlerinin 3,30 TL olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

KTK-006 iş kaleminin birim fiyat tarifinde birim fiyata dahil masraflar içerisinde nakliye bedelinin de bulunduğu anlaşılmıştır. Anılan iş kalemine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizde nakliye bedeli hesaplanmadığı görülmüştür. Ayrıca, “demir” için alınan proforma faturada nakliye bedeli bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hasan Hakanoğlu- Esbiçer Otomotiv. Nak. Med. Vetem. Güv. Hizm. Tar. Ürn İnş. Blg. Pet. Gityim Kav. ve İşl. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.10 uncu maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****