KİK Kararı: 2010/UY.II-318

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/008
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 26.01.2010
Karar No : 2010/UY.II-318
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Karataş / İnşaat Mühendisi, -||bankalar Caddesi|2.Park Sokak Ethem Tarıkkahya İş Merkezi|35|||merkez|sivas

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı Kümbet Mevkii SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/156078 İhale Kayıt Numaralı "Sivas İmranlı Karacahisar 27 Adet Afet Konutu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.01.2010 tarih ve II.Y.00.66.0167/2010-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 01.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivas İmranlı Karacahisar 27 Adet Afet Konutu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fatih Karataş’ın 24.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2010 tarih ve 299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu imalatçı firmalardan alınmış (Hazır Beton Firması vs.) proforma fatura ekinde ilgili mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait YMM veya SMMM onaylı birim maliyet cetveli verilmesi gerekirken verilmediği,

2. Sunulan analizlerdeki işçilik ücretlerinde 1 saatlik ücretin; bina inşaatlarında sigorta risk prim oranı %3 olduğundan 3,80 TL olması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, basınç dayanım sınıfı c 20/25 (bs 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) imalatı ilgili aşırı düşük teklif açıklamasında, Sivas Beton Yapı Elem. İnş. Müh. Mad. Nak. Petrol Ürn. Paz. İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.’den alınmış proforma fatura sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.” açıklamaları yer almaktadır.__

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından hazır beton imalatına ilişkin olarak açıklama ekinde sunulan fatura imalatçı firma tarafından verildiğinden, proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi ve sunulan birim maliyet cetvelinin, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanmış olması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yalnızca imalatçı firmadan alınmış olan proforma faturayı açıklama olarak sunduğu tespit edildiğinden, yapılan açıklamanın anılan mevzuat hükmüne uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde, 1 saatlik işçi ücreti için 3,30 TL ön görülmüştür. İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan brüt asgari ücret tutarının 693,00 TL, bu tutar dikkate alındığında 1 saatlik işçilik ücreti de 3,08 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki işçilik ücretinin bu tutarın üzerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Bakırcı İnş. Turz. Teks. Elek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne air teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.