KİK Kararı: 2010/UY.II-2999

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UY.II-2999
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Elektronik Tes. San. ve Tic. Aş - Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Tunalı Hilmi Caddesi No:38 Küçükesat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi Genel Müdürlüğü, İsmet İnönü Bulvarı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/169137 İhale Kayıt Numaralı "Alaköprü Barajı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.09.2010 tarih ve II.Y.27.51.0218/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü tarafından 24.12.2009 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Alaköprü Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Sistem Elektronik Tes. San. ve Tic. Aş - Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 17.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.09.2010 tarih ve 25098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdare tarafından sınır değer belirlenirken analiz eksikliği nedeni ile bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak Kanunda düzenlenmeyen bir belgenin Yönetmelik ve Tebliğ hükümleri ile istenebilecek belgeler kapsamına alınamayacağından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak sınır değerin yeniden tespit edilmesi durumunda firmalarının sınır değerin üzerindeki ilk firma olacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatın yaklaşık maliyete göre fazla tenzilatlı olduğu ve teklif fiyatının kamu kurum ve kuruluşlarına ait resmi fiyatlar ve piyasa rayiçlerinin çok altında olması nedeniyle isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ve analizlerinin idarece tanımlanan yapım şartları ve teknik şartnameye uygunluk ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde incelenmesi gerektiği,

Sonuç olarak idarenin işleminin düzeltilerek yeni sınır değer hesabı ve sınır değer üzerinde kalan firmalarına ihalenin bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.1.(g) maddesinde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizlerin tekliflerle birlikte sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

4.3.2009 tarihli ve 27159 (Mükerrer) sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendinde; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. _

__

_ Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur._” hükmü yer almaktadır.

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

__

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

__

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir. … ” açıklaması yer almaktadır.

Danıştay 13 üncü Dairesinin 09.01.2009 tarih ve E:2006/731, K:2009/116 sayılı kararı ile, “… Yönetmelik hükmünde yer alan “… isteklilerden tekliflerinin ekinde …” ibaresinde ve bu ibareye dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemin 1. Maddesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. … ” gerekçesiyle mahkeme kararına konu olan düzenlemenin iptaline karar verilmiştir.

İptal edilen hükmün yer aldığı Yönetmelik, 4.3.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 71 inci maddesi uyarınca 5.3.2009 tarihinde yürürlükten kaldırılmıştır. Ancak, eski yönetmeliği yürürlükten kaldıran ve 5.3.2009 tarihinde yürürlüğe giren yeni Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde aynı konuyla ilgili olarak “ Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir…_” hükmüne yer verilmiştir.

Anayasa’nın 124 üncü maddesi gereği Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak koşuluyla yönetmelikler çıkarabileceği açıktır. Yönetmelikler, yasa tekniğine uygun olmaması ve güçlükler bulunması nedeniyle yasal düzenlemelerde yer almayan ancak idarenin işleyişi ve kamu yararı için önceden belirlenmesi zorunlu bulunan teknik konu ve ayrıntıları yasal çerçeve içerisinde kalmak koşuluyla düzenleyebilir.

Kamu İhale Kurulunun 02.04.2009 tarih ve 2009/DK.D-47 sayılı kararında; “ 4.3.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan konuyla ilgili hükmün, yargı kararıyla iptal edilen eski yönetmelik hükmünün yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle söz konusu yargı kararının gereğinin yerine getirilmesi amacıyla İdari Yargılama Usulü Kanununun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen 30 günlük süre içinde değiştirilmesine gerek bulunmadığına ” karar verilmiştir.

4.3.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan hüküm 26.06.2010 tarih ve 27623 sayılı Resmi Gazetede yer alan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1 inci maddesi uyarınca kaldırılmıştır.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin**** geçici madde 1 inde; “ Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan yapım işi ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olmayan hükümlerine göre sonuçlandırılır. ” açıklaması yer almaktadır.

Ancak başvuru konusu ihale ilanının 02.12.2009, tekliflerin verilmesi için davet tarihinin 19.03.2010 tarihi ve son teklif verme tarihinin 24.05.2010 olduğu göz önüne alındığında, anılan ihalede 4.3.2009 tarihli ve 27159 (mükerrer sayılı) Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendine göre işlem tesis edilmesi ve 22.8.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamaların dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği düşünülmektedir. Bu nedenle, anılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 maddesinde yer alan; “ Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.” açıklaması uyarınca idare tarafından belirlenen kalemler üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “Alaköprü barajı inşaatı”, işin miktarı ise “Temelden 91.50 m yüksekliğinde baraj” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde ise, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucunda teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 16 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 15 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak tespit edildiği anlaşılmıştır. Teklifleri geçerli teklif olarak belirlenmiş isteklilerin teklif ettikleri bedeller üzerinden Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesindeki açıklama uyarınca aşırı düşük teklif sınır değerin 63.384.510,53 TL olarak tespit edildiği ve tutanak altına alındığı görülmüştür.

18.06.2010 tarihli aşırı düşük tekliflere ilişkin tutanakta; “ Aşırı düşük sorgusu için; Alaköprü Barajı İnşaatının ekli tabloda görüldüğü üzere yaklaşık maliyetin % 80 ve daha fazlasını teşkil eden, birim fiyat bazında ise yaklaşık maliyetin % 2 ve daha fazlasını oluşturan AB-01, AB-02, AB-03, AB-11, AB-12, AB-15, AB-17, AB-26, AB-32, AB-34, AB-45 ve AB-48 birim fiyatlarından aşırı düşük sorgusu istenmiştir” ifadesine yer verilmiştir.

İdare tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde ihale komisyon kararında; “ ÖZDEMİR İnş. Turz. Ener. San. ve Tic. A.Ş. +İLCİ İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı'nin aşırı düşük sorgulama dosyasında; Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı'na ait birim fiyatlar kullanılmasına rağmen AB-11 poz nolu "Önyüzü beton kaplamalı barajlarda önyüz betonarme betonu yapılması" teklif birim fiyatı analizinde önyüz betonarme betonu için; fiyata esas teşkil eden Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı'na ait B-16.591 poz nolu "Ön yüzü beton kaplamalı barajlarda İdarece istenilen dozda konkasör kumu ve kırmataş ile yapılan önyüz betonarme betonu" birim fiyatı yerine sair betonarme betonu imalatlarında kullanılan B-16.509 poz nolu "Barajlarda idarece istenilen dozda kum ve gravye kullanılarak betoniyerle karıştırılan, beton tulumbası ile dökülen ve vibratörle dövülen betonarme betonu" birim fiyatının kullanılmış olduğu görüldü. Açıkta yapılan betonarme betonu imalatı (B-16.509) mali ve teknik olarak tek başına özel bir imalat olan önyüz betonarme betonu (B-16.591) imalatının yerini tutmadığından; analize eklenmesi gereken iki imalat arasındaki farkların analize aksettirilmediği ve bu hususta herhangi bir açıklama yapılmadığı tespit edildi.

__

YineÖZDEMİR İnş. Turz. Ener. San. ve Tic. A.Ş. +İLCİ İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı'nin aşırı düşük sorgulama dosyasında; AB-17 poz nolu "Silindirle sıkıştırılan şedde betonu (SSB)" teklif birim fiyatına "uçucu kül nakli" bedeli dahil edilmiş olmasına karşın bu bedelin nasıl tespit edildiği hakkında (nereden nakledildiği ve buna bağlı olarak nakliye mesafesi) bir açıklama yapılmamış olduğu ve AB-17 poz nolu "Silindirle sıkıştırılan şedde betonu (SSB)" teklif birim fiyatına agrega (kum-çakıl) hazırlanması imalatı dahil edildiği halde agrega nakliyesinin birim fiyata dahil edilmediği tespit edildi.

__

YineÖZDEMİR İnş. Turz. Ener. San. ve Tic. A.Ş.+İLCİ İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı'nin aşırı düşük sorgulama dosyasında; AB-45 poz nolu "Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması" teklif birim fiyatının Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı'na ait birim fiyatlar kullanılarak oluşturulan analizinde yollara ait klaslı kazılardan olmayan ve yol altında oluşturulacak yapılar için yapılacak kazılarda kullanılan çok daha düşük bedelli B-15.305 poz nolu "Her cins zeminde sadece (şedde, yol) altında sandık açılması" fiyatının yol kazı klasının %65 gibi önemli bir kısmını oluşturduğu hususları tespit edildi ve bu hususlar doğrultusunda ÖZDEMİR İnş. Turz. Ener. San. ve Tic. A.Ş. +İLCİ İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı'nın teklifi değerlendirme dışı bırakıldı.

__

LİMAK İnş. San ve Tic.A.Ş.'nin aşırı düşük sorgulama dosyasında; AB-02 poz nolu "Tünel Kazısı ve Desteklenmesi", AB-11 poz nolu "Önyüzü beton kaplamalı barajlarda önyüz betonarme betonu yapılması", AB-12 poz nolu "Barajlarda açıkta betonarme betonu yapılması" ve AB-15 poz nolu "Tünel betonarme betonu yapılması" teklif birim fiyatları analizlerinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinden alınan ve fabrika teslimi olan çimento ve donatı için şantiyeye nakliye bedeli konulmadığı tespit edildi. Ayrıca AB-11 poz nolu "Önyüzü beton kaplamalı barajlarda önyüz betonarme betonu yapılması" imalatının gerçekleştirilmesi açısından bu imalatı diğer beton imalatlarından ayıran farkların fiyata aksettirilmemiş olduğu ve açıklamalar kısmında da bu hususta herhangi bir izahat yapılmadığı tespit edildi. Bu hususlar doğrultusundaLİMAK İnş. San ve Tic.A.Ş.'nin teklifi değerlendirme dışı bırakıldı.

__

GENÇ İnş. Ltd. Şti.'nin aşırı düşük sorgulama dosyasında; analizlerde kullanılan makinelere ait yardımcı analizlerin Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı'na ait analizler baz alınarak aynı poz numarası ile hazırlanmış olduğu, ancak analizlerde yer alan amortisman bedellerinin yaklaşık %38 oranında düşürülerek yeni yardımcı analizler oluşturulmuş olduğu görülmüştür. Yapılan bu düzenlemeye açıklama olarak sunulan 05.07.2010 tarih ve 2010/877 sayılı aşırı düşük sorgulama sunum yazısında; firmanın kendi malı olan makineleri nedeniyle amortisman bedellerini düşük tuttuğu ifade edilmiş olup, yapılan savunmanın bilgi ve belgelere dayanması gerekliliğinden (makine parkını sorgulamak anlamında olmayıp) amortisman bedellerinin düşük tutulmasını tevsik için bilgi ve belge bulunmadığı tespit edildi.

__

YineGENÇ İnş. Ltd. Şti.'nin aşırı düşük sorgulama dosyasında; AB-02 poz nolu "Tünel Kazısı ve Desteklenmesi" teklif birim fiyatında "malzeme" girdilerinde yer alan gravye naklinin analizde yer alan "diğerleri" kısımlı alt başlıklı girdide görünmesine rağmen yapılan hesap neticesinde dahil edilmemiş olduğu tespit edildi.

__

YineGENÇ İnş. Ltd. Şti.'nin aşırı düşük sorgulama dosyasında; AB-11 poz nolu "Önyüzü beton kaplamalı barajlarda önyüz betonarme betonu yapılması" teklif birim fiyatında malzeme girdisi olarak yer alan 04.251 poz nolu "Beton çelik çubuğu Düz 0 8-12 mm" (Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayici-Fabrika teslimi)'nin şantiyeye naklinin fiyatın içerisinde yer almadığı hususları tespit edildi ve bu hususlar doğrultusunda GENÇ İnş. Ltd. Şti.'nin teklifi değerlendirme dışı bırakıldı.

__

NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük sorgulama dosyasında; AB-02 poz nolu "Tünel Kazısı ve Desteklenmesi" teklif birim fiyatı analizinde yer alan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinden aynen alınarak kullanılan çimento (fabrika teslimidir) malzemesinin şantiyeye nakli için bedel konulmadığı, analizlere altlık oluşturan makine çalışma saatleri için oluşturulan yardımcı analizlerde İdare ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'na ait poz numaralar kullanıldığı ancak analizlerdeki girdilerde (amortisman,yakıt vs.) değişikler yapılmış olduğu fakat bu değişikliklerin dayanakları ile ilgili açıklama verilmemiş olduğu ve aynı makine için farklı 2 analiz oluşturulduğu (03.538/1 ve 03.538/2) hususları tespit edildi ve bu hususlar doğrultusundaNVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin teklifi değerlendirme dışı bırakıldı.” şeklinde açıklamalara yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen AK-ELİ İnş. Tic. Ltd.Şti. +TİNAŞ Taah. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamanın idare tarafından uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır ****

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin**** geçici madde 1 inde; “ Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan yapım işi ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olmayan hükümlerine göre sonuçlandırılır. ” açıklaması yer almaktadır. İhale ilanının 02.12.2009, tekliflerin verilmesi için davet tarihinin 19.03.2010 tarihi ve son teklif verme tarihinin 24.05.2010 olduğu göz önüne alındığında 22.8.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamaların dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği düşünülmektedir. Bu nedenle, anılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 maddesinde yer alan; “ Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.” açıklaması uyarınca idare tarafından belirle kalemler üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“…

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.4.**** Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.****_

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

__45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede AK-ELİ İnş. Tic. Ltd.Şti. +TİNAŞ Taah. İnş. Nak.San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının teklife ilişkin açıklamam yazısı, analizler, yardımcı analizler, rayiç listeleri ve kurumlardan alınan birim fiyatları gösterir liste, piyasadan alınan proforma fatura ve ekleri, firmaya ait makina ekipman tespit raporları, nakliye açıklama tablosu, müteahhit karı ve genel giderler hariç birim fiyatlarla oluşturulan teklif cetveli, genel ve şantiye giderlerini gösterir hesap tablosu, sigortalar primi ve muhtasar oranları gösterir örnek bordrolar, all risk sigorta poliçe teklifi, teminat mektubu giderlerini tevsik eder banka evrakları ve vekaletname ve imza beyanından oluştuğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından açıklanması talep edilen 12 adet kaleme ilişkin analizin incelenmesinden; kamu kurum ve kuruluşlarının rayiç bedellerinin kullanılmadığı AB-26 “enjeksiyon deliklerinin açılması” kaleminin birim fiyatını tevsik için Tural Sondaj Enjeksiyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın ve eki SMMM tarafından düzenlenmiş ve 2010 yılı 1. vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu belirtilmiş maliyet tespit raporunun sunulduğu, kamu kurum ve kuruluşlarının rayiç bedellerinin kullanılmadığı AB-32 “giriş ızgarası, her türlü demir kapaklar” ve AB-34 “çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması” kalemlerinin birim fiyatlarını tevsik için Ne-Sa 1 Mak. San. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın ve eki SMMM tarafından düzenlenmiş ve 2010 yılı 1 inci vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu belirtilmiş maliyet tespit raporunun sunulduğu, AB-15 kaleminin alt bileşeni olan “tünelde enjeksiyon deliği açılması” ve “enjeksiyon yapılması” kalemlerine ilişkin Tural Sondaj Enjeksiyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın ve eki SMMM tarafından düzenlenmiş ve 2010 yılı 1 inci vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu belirtilmiş maliyet tespit raporlarının sunulduğu, AB-17 kaleminin alt bileşeni olan “soğutma ünitesi” kaleminin birim fiyatını tevsik için Enerden Enerji Tesisleri Müh. Müteahhitlik San. Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenmiş teklifin ve teklif ekinde YMM tarafından düzenlenmiş ve 2010 yılı 1 inci vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu belirtilmiş maliyet tespit raporunun sunulduğu, AB-48 kaleminin alt bileşeni olan Ø 2400 mm spiral kaynaklı çelik boru (nakliye dahil) kaleminin birim fiyatını tevsik için Ufuk Boru San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş proforma fatura ve ekinde SMMM tarafından onaylı ve 2010 yılı 1 inci vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu belirtilmiş maliyet tespit raporunun sunulduğu, yardımcı analizlerde yer alan 03.062/3-özel pozlu “eğri yüzey beton dökme ve tesfiye makinesi” kaleminin birim fiyatı için Mim Mühendislik İnşaat Çelik Endüstri San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın ve eki SMMM tarafından düzenlenmiş ve 2010 yılı 1 inci vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu belirtilmiş birim maliyet cetvelinin sunulduğu, yardımcı analizlerde kullanılan mazot fiyatını tevsik etmek için Fikret Petrol tarafından düzenlenmiş proforma faturanın ve eki olarak 2010 yılının 1 inci vergi beyanname döneminde düzenlenmiş alış ve satış faturası örneklerinin sunulduğu, anılan kalemler haricinde ilgili analizlerde malzeme ve işçilik ücretlerinin açıklanmasında Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımladığı rayiç bedellerin kullanıldığı, makine ve ekipman için yardımcı analizlerin hazırlandığı, söz konusu yardımcı analizlerde mazot bedeli hariç olmak üzere Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımladığı rayiç bedellerin kullanıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca AB-48 “su iletim borularının yapılması” kaleminde İller Bankasının belirlediği birim fiyatların karsız olarak analize yansıtıldığı ve söz konusu fiyatların liste şeklinde sunulduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun açıklandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük sorgusu için, hesaplanan yaklaşık maliyetin %80 ve daha fazlasını teşkil eden, birim fiyat bazında ise yaklaşık maliyetin %2 ve daha fazlasını oluşturan AB-01, AB-02, AB-03, AB-11, AB-12, AB-15, AB-17, AB-26, AB-32, AB-34, AB-45 ve AB-48 poz numaralı imalatlar için öngörülen bedellere ilişkin açıklama istenmiştir.

Kurul kararında; idarece aşırı düşük açıklaması uygun bulunan AK-ELİ İnş. Tic. Ltd.Şti. +TİNAŞ Taah. İnş. Nak.San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük fiyat sorgulamasında İdare tarafından açıklanması talep edilen 12 adet kaleme ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarının rayiç bedellerinin kullanılmadığı 6 iş kalemi için yapmış olduğu açıklamaları uygun bulunmuştur.

Anılan Kurul kararında; “ … AB-17 (Silindirle sıkıştırılan baraj gövde betonu (SSB)) iş kaleminin alt bileşeni olan “soğutma ünitesi” kaleminin birim fiyatını tevsik için Enerden Enerji Tesisleri Müh. Müteahhitlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş teklifin ve teklif ekinde YMM tarafından düzenlenmiş ve 2010 yılı 1. Vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu belirtilen maliyet tespit raporunun sunulduğu” ifadesine yer verilmiştir.

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinin (b) bendinde; “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

__ Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan AB-17 iş kalemine ilişkin yardımcı analizler incelendiğinde; soğutma ünitesi için Enerden Enerji Tesisleri Müh. Müteahhitlik San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan “Teklif” tutarı 5.485.187,50 TL (götürü) olup, teklifin buz stok binası, makine grubu, buz iletim sistemi, otomasyon sistemi, su soğutma grubu olmak üzere beş (5) üniteden oluştuğu, teklif içerisinde yer alan buz stok binası için 607.900,00 TL ünite bedeli öngörülmüş olup, bu bedelin maliyet tespit raporu ile belgelendiği, ancak YMM onayında kimin tarafından düzenlendiği hususuna yer verilmediği (YMM mührü üzerindeki imzanın kime ait olduğuna ilişkin ad soyad ve unvanına ilişkin kaşe bulunmamaktadır), yine teklif içerisinde yer alan su soğutma grubuna ilişkin 902.000,13 TL ünite bedeli öngörülmüş olup, bu bedelin maliyet tespit raporu ile belgelendiği, ancak YMM onayında kimin tarafından düzenlendiği hususuna yer verilmediği (YMM mührü üzerindeki imzanın kime ait olduğuna ilişkin ad soyad ve unvanına ilişkin kaşe bulunmamaktadır), ayrıca teklif içerisinde yer alan makine grubu için; 3.193.000,37 TL ünite bedeli, buz iletim sistemi için; 468.187,00 TL ünite bedeli ve otomasyon sistemi için; 314.100,00 TL ünite bedeli öngörülmesine karşın bu üç üniteye ait maliyet tespit raporuna rastlanılmamıştır.

Bu itibarla, AB-17 iş kalemine ilişkin sunulan “teklif” içeriğinde yer alan ünitelerden üç adedine ait maliyet tespit raporuna rastlanılmadığından, açıklamanın anılan Tebliğ hükmüne aykırılık teşkil ettiği, bu sebeple, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte iken, idarece ve anılan Kurul kararı ile açıklaması yeterli kabul edilerek üzerine ihale bırakılması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Ayrıca, kamu kurum ve kuruluşlarının rayiç bedellerinin kullanıldığı belirtilen diğer 6 iş kalemi için; (AB-01, AB-02, AB-03, AB-11, AB-12 ve AB-45) imalat kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerinin girdilerinin idarece ihale dokümanı kapsamında verilen örnek analiz formatına uygun olup olmadığı hususu göz ardı edilmiştir.

Bahse konu imalat kalemlerine ilişkin olarak anılan istekli tarafından analiz sunularak yapılan açıklamalarda; öngörülen girdiler için de Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçleri kullanılmakla birlikte, idarece hazırlanan analiz formatında yer alan imalat girdilerinin miktarları düşük tutularak veya bazı imalat girdilerine hiç yer vermeyerek, öngörülen bedelin uygun olduğunun ispatına çalışıldığı anlaşılmaktadır.

Bir imalat kalemi için öngörülen bedelin imalata ilişkin analizle yapılacak açıklamada analiz girdileri için öngörülen bedeller kadar, analiz girdileri ve bu girdilerin miktarlarının da işin tarifine uygun belirlenmesi gerekmektedir. Daha açık bir ifadeyle, misalen 400 dozlu B.A. betonu için sunulan analizde çimento miktarının 400 kg’dan düşük öngörülmesi ya da çimentoya hiç yer verilmemesinin kabul edilemeyeceği açıktır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulan isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenilen 12 iş kaleminin idarece hesaplanan yaklaşık maliyet içindeki % si aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

İş kalemi poz no

İş kaleminin adı

Yaklaşık maliyet içindeki % si

AB-01 __

Açıkta kazı yapılması

4,65

AB-02 __

Tünel kazısı ve desteklenmesi

5,86

AB-03 __

Ocak sahalarında kaya kazılması ve baraj dolgusuna konulması (3A-3B-3C-3D-4-KU)

24,72

AB-11 __

Ön yüzü beton kaplamalı barajlarda ön yüzü betonarme betonu yapılması

10,12

AB-12 __

Barajlarda açıkta betonarme betonu yapılması

11,36

AB-15 __

Tünellerde betonarme betonu yapılması

5,10

AB-17 __

Silindirle şıkıştırılan sedde betonu (SSB)

3,48

AB-26 __

Enjeksiyon delikleri açılması

2,11

AB-32 __

Giriş ızgarası, her türlü demir kapaklar

2,49

AB-34 __

Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması

3,57

AB-45 __

Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması

5,77

AB-48 __

Su iletim boru hattının yapılması

2,75

__

TOPLAM

81,98

Aşırı düşük açıklaması uygun bulunan isteklinin kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarını kullanarak teklifini oluşturduğu AB-01, AB-02, AB-03, AB-11, AB-12 ve AB-45 poz numaralı iş kalemleri içerisinde yaklaşık maliyete göre en fazla yüzdelik dilimine sahip olan 3 iş kaleminin imalata girecek olan malzeme kısımları incelendiğinde;

Poz No****

AB-03****

Ocak sahalarında 1 m 3 kaya kazılması ve baraj dolgusuna konulması (3A-3B-3C-3D-4-KU)****__

Malzeme****

Ölçü b.****

Miktarı****

Değişim % si****

04.101

Dinamit (Gorn) II

kg

İdare

0,134

% 60.90 azaltılmış

İstekli

0,022

04.106/B

Kapsül (Elektrikli 2,50 m)

adet

İdare

0,305

İdarece verilen analiz istekli tarafından paçallaştırılarak değiştirilmiştir.__

İstekli

04.105/1

Kapsül (Tavkii)

adet

İdare

0,305

İstekli

08.534/a

Su

m3

İdare

0,250

İstekli

Poz No****

AB-11****

Ön yüzü beton kaplamalı barajlarda 1 m 3 ön yüzü betonarme betonu yapılması

Malzeme****

Ölçü b.****

Miktarı****

Değişim % si****

04.008

Çimento

ton

İdare

0,30

% 17 artmış

İstekli

0,35

04.613/5A-1

Katkı

kg

İdare

3,00

% 43 azalmış

İstekli

2,1

08.021/3

Konkosör kumu (zayiatıyle) hazırlanması kar.

m3

İdare

0,50

Agrega kullanılacak olup, ekskavatör, yükleyici, elek analize dahil edilmiştir.

İstekli

08.021/2

Kırmataş (zayiatıyle) hazırlanması kar.

m3

İdare

0,75

İstekli

08.534/a

Su hazırlanması karşılığı

m3

İdare

0,55

Hiç verilmemiş.

İstekli

04.116/2

Yağ bazlı kalıp ayırıcı

kg

İdare

0,03

% 67 artmış.

İstekli

0,05

04.602

Kaput bezi

m3

İdare

1,85

% 8 artmış

İstekli

2,00

04.252

Demir (zayiat ve bağlama teli dahil)

kg

İdare

82,39

% 1,50 azalmış.

İstekli

81,13

Poz No****

AB-12****

Barajlarda açıkta 1 m 3 betonarme betonu yapılması

Malzeme****

Ölçü b.****

Miktarı % si****

Değişim

08.533

Su

m3

İdare

0,0585

Hiç verilmemiş.

İstekli

04.008

Çimento

ton

İdare

0,3

% 17 artmış

İstekli

0,35

04.613/5A-1

Katkı

kg

İdare

6,00

% 285 azalmış

İstekli

2.10

08.009

Kum hazırlanması karşılığı

m3

İdare

0,50

Agrega kullanılacak olup, ekskavatör, yükleyici, elek analize dahil edilmiştir.

İstekli

08.009

Çakıl hazırlanması karşılığı

m3

İdare

0,70

İstekli

08.534/a

Su hazırlanması karşılığı

m3

İdare

0,535

Hiç verilmemiş.

İstekli

04.152

Kereste

m3

İdare

0,01688

% 200 azalmış

İstekli

0,0084

04.270

Çivi

kg

İdare

0,22

% 366 azalmış

İstekli

0,06

04.110/1

Makine yağı (kullanılmış)

kg

İdare

0,05

% 17 artmış

İstekli

0,06

04.251

Ø 8-12 Betonarme demiri

kg

İdare

6,00244

Hiç verilmemiş.

İstekli

04.252

Ø 14 ve yukarı betonarme demiri

kg

İdare

54,0222

% 25.54 azalmış.

İstekli

43,03

__

İsteklinin ihale konusu işe ilişkin olarak aşırı düşük aşamasında idareye vermiş olduğu analizlere ilişkin yukarıda verilen tabloya bakıldığında birçok analiz girdilerinin miktarlarında kabul edilebilir bir gerekçe de ortaya konulmaksızın azaltmaya gidildiği göz önüne alındığında yapılan açıklamaların kabulü mümkün değildir.

Ayrıca bu üç iş kalemlerine ilişkin analizlerin malzeme dışı analizlerinde de işçilik, makine çalışma saati miktarlarının da idarece verilen analiz miktarlarından azaltılarak isteklinin analiz verdiği anlaşılmıştır. Bu üç iş kaleminin dışında aşırı düşük açıklaması istenilen AB-01, AB-02, ve AB-45 iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanı ekinde verilen örnek analiz formatındaki malzeme, işçilik ve makine unsurlarına ilişkin miktarların da isteklinin sunmuş olduğu analizlerde düşürüldüğü tespit edilmiştir.

Diğer taraftan istekli tarafından yapılan birim fiyat analizlerinin nakliyelere ilişkin açıklama tablosu incelendiğinde;

İş kalemi no

İş kaleminin adı

Nakliye cinsi

Nakliye vasıtası

Nakliye mesafesi (m)

Sefer sayısı

(saatte)

Vasıta kapasitesi

(m 3 veya ton)

Birim miktar için çalışma saati

Açıklamadaki verilere göre hesaplanan hız (km/h)

AB-02

İksa

Profil demir nakli

Treyler

995.000

0,035

26,00

0,00375

69,65

AB-02 iş kalemi içindeki iksada kullanılacak profil demirin istekli tarafından verilen analiz açıklamasında treylerle ilgili nakliyesi için açıklanan birim miktarındaki çalışma saati 0.00375 olarak hesaplanmış ve analizdeki birim miktarda bu değer esas alınmıştır. Bu rakamın bulunmasına ilişkin saatteki sefer sayısının 0,035 olarak öngörüldüğü dikkate alındığında, nakliyenin yapılacağı treylerin ortalama hızı 69.65 km/h saat (995kmx0,035sefer/hx2) hesaplanacaktır ki, yapılan açıklamadaki sefer sayısının hayatın olağan akışına aykırı ve afaki olduğu açıktır. Aynı durum bu iş kalemi içerisinde treylerle yapılacak olan diğer nakliyelerde ve AB 11, AB-12, AB-15, AB-17 iş kalemlerinde treylerle yapılacak olan nakliyelerin hepsinde öngörülen saatteki sefer sayısı için geçerlidir.

Açıklanan nedenlerle, idarece ihale üzerinde bırakılan AK-ELİ İnş. Tic. Ltd.Şti. +TİNAŞ Taah. İnş. Nak.San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük fiyat sorgulamasına ilişkin açıklamasında DSİ’nin bu ihale için oluşturduğu birim fiyat analizlerinde yer alan girdi miktarlarını hiçbir açıklayıcı gerekçe sunmadan düşürdüğü, nakliyeye ilişkin yaptığı açıklama içerisinde treyler ile yapılan nakliyeler için analizlerde kullandığı birim miktara ilişkin girdinin hesaplandığı tabloda öngördüğü saatteki sefer sayısının hayatın olağan akışına aykırı ve afaki olduğu ve AB-17 iş kalemine ilişkin sunulan “teklif” içeriğinde yer alan ünitelerden üç adedine ait maliyet tespit raporuna rastlanılmadığından bu istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinde isabet bulunmamakta olup, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, inceleme konusu ihalede “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** HicabiECE BahattinIŞIK Abdullah DÜNDAR**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**