KİK Kararı: 2010/UY.II-2979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UY.II-2979
BAŞVURU SAHİBİ:
Akyurt İnşaat Müh. Tur. San. ve Tic. A.Ş., Vatan Cad. Neslişah Mah. Sümbül Sok. Emlak Bank Konutları E4 Blok D.48 Fatih / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Yeşil Mahalle Atatürk Bulvarı No:92 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/66483 İhale Kayıt Numaralı "Balıkpazarı Mevkiinde Alt Geçit ve Kavşak Düzenleme İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.09.2010 tarih ve II.Y.2917.0160/2010-142 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karabük Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Balıkpazarı Mevkiinde Alt Geçit ve Kavşak Düzenleme İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Akyurt İnşaat Mühendislik Turizm San. ve Tic. A.Ş.’nin 20.09.2010 tarih ve 29119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede, idareye sundukları iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin kararına karşı şikayette bulundukları, şikayet üzerine ihalenin idarece iptal edildiği, iptal kararının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; _“ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” _hükmü,

Anılan Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde;

“Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

__

_ a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:_

__

_ 1) İmza karşılığı elden._

__

_ 2) İadeli taahhütlü mektupla._

__

_ 3) Elektronik ortamda._

__

_ 4) Faksla._

__

_ İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.” _hükmü,

Anılan 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 20.09.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile idarenin başvuru hakkında Kuruma gönderdiği 22.09.2010 tarih ve 4442 sayılı ve 23.09.2010 tarih ve 4473 sayılı yazıların ve eklerinin incelenmesi neticesinde;

Şikayet konusu ihalenin 13.07.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, 11.08.2010 tarihinde onaylanan ihale kararı üzerine başvuru sahibinin 27.08.2010 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, idarenin şikayeti uygun bulmadığı, öte yandan, yapılan inceleme üzerine ihale dokümanında hata bulunduğu ve uygulama sırasında sorun oluşabileceği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,

İdarenin iptal kararını bildiren 03.09.2010 tarih ve 4215 sayılı yazının 03.09.2010 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile başvuru sahibine gönderildiği, söz konusu iptal kararının 16.09.2010 tarihinde başvuru sahibinin adresine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 20.09.2010 tarihinde Kuruma başvurduğu,

Ancak, 4734 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinde, bildirim ve tebligat esasları hususunda yer verilen hükümde; iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağının, tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihinin esas alınacağının belirtildiği, anılan 64 üncü madde hükmü gereğince; 03.09.2010 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile gönderilen kararın 10.09.2010 tarihinde istekliye tebliğ edilmiş sayıldığı, dolayısıyla, bu tarihi izleyen 5 gün içinde (en geç 15.09.2010 tarihinde) Kuruma başvurulması gerektiği, başvuru sahibinin dilekçesinin ise belirtilen tarihin geçmesinden sonra Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Anlaşılmıştır. __

Netice olarak, ihalenin iptal edildiği kararının başvuru sahibine bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen 5 gün içinde Kuruma başvurulmadığı, buna göre; Kuruma başvuru süresinin geçmiş olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI Kurul Üyesi **